桃園街道后遲村舉行“三務(wù)三資”陽光報告會
平原縣發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，深化基層黨組織星級化管理，以實施黨支部領(lǐng)辦合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化，以全面推行村事公開實現(xiàn)村民自治制度化，以開展農(nóng)村綜合整治帶動鄉(xiāng)村法治規(guī)范化，以培育鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化，積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造了充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
平原縣位于山東省西北部，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦事處，855個自然村，總面積1047平方公里，耕地104萬畝，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.2萬。長期以來，農(nóng)村集體增收緩慢、基層矛盾糾紛多發(fā)、村級民主管理不規(guī)范等問題，制約了平原縣農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展。2017年以來，平原縣堅持以促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾為主體，系統(tǒng)謀劃，多向發(fā)力，探索形成了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、三治融合的鄉(xiāng)村治理新格局。
充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用 深化基層黨組織星級化管理
2001年以來，平原縣連續(xù)19年堅持星級化管理不動搖，以星定酬、以星定獎、以星定懲，分類抓實農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)村黨支部和農(nóng)村黨員星級化管理，帶動了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。近年來，堅持以黨的高質(zhì)量建設(shè)推動基層社會治理水平提升，創(chuàng)新推進(jìn)星級化管理，努力把每個農(nóng)村基層黨組織都建成履行職責(zé)到位、管村治村有效、服務(wù)群眾有力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
創(chuàng)新村干部選任渠道。按照“優(yōu)進(jìn)、平讓、庸下”的原則，通過公開遴選、建立青年協(xié)會、保留退職干部待遇等措施，拓寬“入口”，暢通“出口”，村級黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年全縣45歲以下村級干部占比較2016年提高23個百分點，中專以上學(xué)歷占比提高28個百分點。
創(chuàng)新績效考核辦法。將“三務(wù)三資”陽光報告會、“五整治一規(guī)范”、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作納入業(yè)績考核，設(shè)立鄉(xiāng)村治理突出貢獻(xiàn)獎勵資金，連續(xù)三年對173名支部書記進(jìn)行了專項獎勵，進(jìn)一步激發(fā)干勁和活力。
創(chuàng)新實施 “百名頭雁”工程。在全縣篩選100個“頭雁”村，積極培育打造一批基層黨建示范點，形成 “頭雁領(lǐng)飛群雁跟”的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
實施黨支部領(lǐng)辦合作社 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化
充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“支部引領(lǐng)、入股分紅、集體增收、風(fēng)險共擔(dān)”四項原則，探索開展了黨支部領(lǐng)辦合作社，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)呈現(xiàn)出全域推進(jìn)的良好態(tài)勢，形成“黨支部領(lǐng)辦合作社獨立生產(chǎn)經(jīng)營”“黨支部領(lǐng)辦合作社+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”“黨支部領(lǐng)辦合作社+家庭農(nóng)場”等五種模式，累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個，流轉(zhuǎn)土地17.4萬畝。黨支部領(lǐng)辦合作社直接帶來了三大效應(yīng)。
實現(xiàn)了村集體和群眾“雙增收”。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動村集體年均增收5萬元以上。入社群眾在保證土地分紅收益的同時，外出打工還可獲得工資收入。
加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。土地的集中規(guī)模化經(jīng)營，先后吸引中糧集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)及中農(nóng)大、中農(nóng)科等26家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、18家高校院所進(jìn)駐平原發(fā)展，67名博士、碩士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊在平原當(dāng)起了“田把式”。
提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力。通過黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，使支部帶領(lǐng)群眾奔小康有了抓手、服務(wù)群眾有了實力，群眾像石榴籽一樣聚在了黨組織周圍。
全面推行村事公開 實現(xiàn)村民自治制度化
堅持把依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，在全縣855個村全面推行“三務(wù)三資”陽光報告會，將黨員發(fā)展、脫貧攻堅、固定資產(chǎn)、集體資金使用等36項“三務(wù)三資”事項全部向群眾面對面公開。報告會每季度召開一次，按照“一述、兩問、三定、四評”的程序進(jìn)行，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)椤案扇好鎸γ妗钡碾p向互動交流?！耙皇觥?，就是村支部書記述職；“兩問”，就是請群眾提問、向群眾問計，現(xiàn)場回答質(zhì)詢；“三定”，就是對征求到的問題和訴求，定責(zé)任人、定目標(biāo)、定措施；“四評”，就是村支部書記自評，“兩委”干部、黨員和村民代表分別進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為報告會質(zhì)量的重要依據(jù)。
同時，對村民提出的問題，按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決”“縣級處理解決”三種類型，建立問題臺賬，實行銷號管理，確保事事有著落、件件有回音。2017年以來，全縣共舉辦陽光報告會7902場次，群眾提出質(zhì)詢1.8萬條，村干部當(dāng)場答復(fù)1.4萬條，事后答復(fù) 3500條，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決500條，98.5%的村民對給予的答復(fù)表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主協(xié)商機制逐步形成。
深入開展綜合整治 帶動鄉(xiāng)村法治規(guī)范化
針對“三務(wù)三資”陽光報告會中群眾反映的突出問題，充分運用法治思維、法治手段，深入開展為期一年的“五整治一規(guī)范”農(nóng)村綜合整治工作。重點整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格、機動地承包不規(guī)范、村風(fēng)不文明、村級財務(wù)管理不到位，全面規(guī)范村級事務(wù)管理。先后組織信訪聽證會120多場次、普法活動160多場次，下達(dá)律師函67件，對60多人次進(jìn)行說服教育，健全農(nóng)村各項規(guī)章制度46項，推動農(nóng)村各項工作邁入規(guī)范化、法治化軌道。同時，依據(jù)法律法規(guī)和政策，對拒不履行義務(wù)、無理取鬧的難纏戶、個別人，依法打擊，嚴(yán)肅處理。目前，全縣綜合整治工作已全面結(jié)束，共收取歷史遺留欠款1477萬元，無償清退出宅基地、閑散地90多萬平方米，拆除私搭亂建面積35萬平方米，理順土地承包合同5100件，徹底掃清了鄉(xiāng)村發(fā)展障礙。
大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明 促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化
積極弘揚中華傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實，讓德治內(nèi)化于心、外化于行。一是推進(jìn)移風(fēng)易俗。全縣所有村莊重新修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦。大力推進(jìn)殯葬改革，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建成734個文明村，其中省級文明村26個，國家級文明村2個。
選樹道德模范。深入實施“四德工程”，開展“五星級文明戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好人之星”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以身邊榜樣引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。
豐富文化活動。依托13個鎮(zhèn)級文明實踐分中心和734個村級文明實踐站（所），組建623支志愿服務(wù)隊伍，開展理論宣講、志愿服務(wù)等新時代文明實踐活動，引導(dǎo)群眾自覺聽黨的話、感黨恩、跟黨走。
經(jīng)過幾年探索實踐，“一星四化”模式成為了開啟鄉(xiāng)村善治的“金鑰匙”。一大批農(nóng)村黨員干部在“三治融合”中鍛煉了才干，增長了本領(lǐng)，助推了鄉(xiāng)村治理效能提升。2019年，平原縣被中央農(nóng)辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。成為了促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。“一星四化”鄉(xiāng)村善治模式，帶來的是產(chǎn)業(yè)興旺，增加的是集體收入，化解的是矛盾糾紛，理順的是黨心民心。2017年以來，平原縣連續(xù)三年農(nóng)村信訪下降率穩(wěn)居全市第1位，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實施的“助推器”。鄉(xiāng)村善治匯聚了發(fā)展正能量，成為了鄉(xiāng)村振興強勁內(nèi)驅(qū)力。2019年度，平原縣的鄉(xiāng)村振興工作以滿分的成績，位列全市第1。在山東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，獲“一等”縣（市區(qū)）。
作者 張大偉