齊河縣以“一盤棋”思路構建多元社會矛盾糾紛化解新格局——

□文/圖本報記者鐘偉見習記者孟志遠

縣一站式矛盾糾紛調解中心服務臺

“智慧綜治”平臺

“老洪軍”調解工作室

安頭鄉(xiāng)一站式矛盾糾紛調解中心辦事大廳

黨的二十大報告指出：完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。

在齊河，家有煩心事，鄰里小摩擦，請“調解員”來評評理；遇到解決不了的矛盾，村里就能找到“明白人”理清事兒；涉企買賣碰到問題在家門口就可以“面對面”地反映訴求……為完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，今年以來，齊河縣將一站式矛盾糾紛調解中心建設作為推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的著力點，按照“一站式受理、一攬子調處、全鏈條化解”的工作思路，建機制、定規(guī)則、搭平臺、優(yōu)服務，構建多元社會矛盾糾紛化解新格局。

整合資源 創(chuàng)新機制

走進位于齊河縣綜治中心的縣一站式矛盾糾紛調解中心，首先映入眼簾的就是鑲嵌在服務臺上的“只進一扇門最多跑一地”這幾個紅色的大字。

“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。這就是縣一站式矛盾糾紛調解中心的工作方向?！笨h委政法委副書記、縣綜治中心主任李磊說，“矛盾處理是社會長治久安的基礎性工作，中心解決問題的宗旨，就是為人民服務。我們努力實現(xiàn)小事網(wǎng)格解決、大事不出鎮(zhèn)街、難事中心調處，讓這里成為群眾訴求解決的‘終點站’。”

在這個辦公面積2200余平方米的縣一站式矛盾糾紛調解中心，進駐著工商聯(lián)、婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、人社、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人事務、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、信訪等15個部門。其中信訪、法律援助中心全體人員集中入駐，其余各部門根據(jù)工作實際派1至2名人員以常駐、隨叫隨駐等方式進駐辦公。中心還確定了信訪、農(nóng)民工工資、勞動糾紛、民商事、房產(chǎn)糾紛、消費者權益保護、訴前調解、醫(yī)療糾紛、家庭矛盾等9個入駐事項。

這幾天，縣綜治中心副主任李巖只要有空就會到各個進駐單位，和進駐工作人員商討并梳理各項工作流程，他說：“我們不斷健全完善中心‘一站式’矛盾糾紛調解制度體系，目的就是通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)高效聯(lián)動為群眾辦事，這就意味著服務流程要刪繁就簡，服務標準要規(guī)范統(tǒng)一，服務環(huán)節(jié)要無縫銜接，才能讓群眾實現(xiàn)‘走進一個門，事務一站清’?！?/p>

理順機制，就是為了最大化便利老百姓有地方“找個說法”。為此，縣一站式矛盾糾紛調解中心還根據(jù)群眾化解矛盾糾紛的需求，分門別類，內設接待服務大廳、綜合受理大廳、一體化綜合指揮調度大廳、法律援助中心、人民調解委員會辦公室、仲裁廳、審判庭、行政爭議和解中心、領導接訪室、心理咨詢室、總商會調委會、信息研判室和包括行政調解室、律師調解室、個人品牌調解室、遠程視頻調解室在內的11個行業(yè)性專業(yè)性調解室。

數(shù)字賦能 多元聯(lián)動

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平提高，各種利益沖突多發(fā)并呈現(xiàn)利益訴求復雜化等特征。要化解這些矛盾，打造‘集成式’綜合平臺、形成多元化解合力是關鍵?！笨h工商聯(lián)黨組成員、副主席，縣總商會民商事糾紛人民調解委員會主任趙慶民談起近期入駐縣一站式矛盾糾紛調解中心的感受時說。就像他們幫助民營企業(yè)家解決相關糾紛一樣，每一個成功協(xié)調解決涉企案例的背后，整合的是法院、檢察院、公安局、司法局、工商聯(lián)、法學會的人才、資源和行業(yè)力量。

前段時間，他們通過多方協(xié)調，成功化解了齊河縣一家水果深加工公司與日照一家污水處理設備公司因設備款造成的糾紛。截至目前，縣總商會民商事糾紛人民調解委員會妥善化解涉企糾紛176件，與縣法院溝通聯(lián)絡共建機制8月份獲全國工商聯(lián)、最高法聯(lián)合通報表彰。

縣總商會民商事糾紛人民調解委員會的成功得益于齊河縣解決矛盾糾紛“一盤棋”推進的工作思路——今年，齊河縣出臺《關于進一步加強全縣“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設的意見（試行）》等文件，制定分流交辦、吹哨報到、會商研判、監(jiān)測預警、評價督導、工作例會、情況報告、人員管理、督導考評等工作機制，圍繞解決糾紛“接案、分流、化解、聯(lián)動、處置”等關鍵環(huán)節(jié)，建設集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉辦、調處化解、跟蹤督辦、效果評估等為一體的工作機制。

“在現(xiàn)在的社會發(fā)展大環(huán)境下，群眾碰到的矛盾糾紛經(jīng)常涉及多個部門。立足高效協(xié)同處置跨層級、跨部門事件，我們推行數(shù)據(jù)主導、科技支撐的治理模式，通過線上數(shù)字賦能，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，解決問題?！崩顜r介紹。

黨的二十大報告指出：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”如何把工作進一步在社區(qū)做細做實？永嘉社區(qū)黨委書記郝陽陽介紹，他們設立社區(qū)、小區(qū)、樓宇、樓道（單元）四級網(wǎng)格，厘清網(wǎng)格員10大類、30項、90條職責清單，推行“黨組織+業(yè)委會+物業(yè)服務企業(yè)”協(xié)同治理模式，物業(yè)服務企業(yè)黨組織覆蓋率達90%。

齊河縣構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調處中心服務網(wǎng)絡，整合矛盾糾紛調解、法律咨詢、律師服務、法治宣傳、信訪受理、社區(qū)幫扶等服務功能，并以“智管網(wǎng)格”系統(tǒng)為信息化保障，集成多種調解方式和非訴訟糾紛解決方式的“一站式”調解化解社會矛盾糾紛的實體網(wǎng)絡綜合服務平臺。

與信訪大廳人來人往不同，縣一站式矛盾糾紛調解中心的一體化綜合指揮大廳要安靜很多。

大屏幕上，“齊河縣智慧綜治”字樣分外醒目，大屏中央一張藍色的齊河縣域地圖上，一組組數(shù)據(jù)跳動，動態(tài)顯示著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)格員上報的問題排查清單，自動分揀出哪些屬于矛盾糾紛類事項、矛盾糾紛的具體處理進程。

“這個‘智慧綜治’能通過大數(shù)據(jù)分析可視化展示全縣矛盾多發(fā)領域、階段目標、事件趨勢、評價體系等，實現(xiàn)復雜矛盾糾紛化解成果一目了然?！崩顜r表示，目前“智慧綜治”平臺已覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

除了大數(shù)據(jù)賦能，齊河縣還將12345市民熱線、5674567熱線、書記信箱、縣長信箱、網(wǎng)絡問政信息、網(wǎng)格員上報事件、“碼上辦”事件等民意訴求收集渠道全部接入“一體化綜合指揮平臺”，打造群眾訴求一站式受理、分派、督辦、處理的統(tǒng)一事件中樞。

情法相融 創(chuàng)建品牌

在安頭鄉(xiāng)一站式矛盾糾紛調解中心，有一個“老洪軍”調解工作室，每當安頭鄉(xiāng)的群眾碰到解不開的“疙瘩”，他們會相約著一起到工作室找“老洪軍”解決解決。

“老洪軍”工作室的負責人叫朱洪軍，是安頭鄉(xiāng)信訪辦主任。

1971年出生的朱洪軍，是土生土長的安頭鄉(xiāng)人，用他自己的話來說參加工作后“也是圍著安頭鄉(xiāng)轉”——曾先后在安頭鄉(xiāng)政府、管區(qū)任職，說起各個村的事情來也是如數(shù)家珍。2020年開始他接手安頭鄉(xiāng)信訪調解工作，只要他出馬，就沒有解決不了的糾紛。

這不，前不久小李村有一村民李某與村干部鬧了一年多的矛盾，在“老洪軍”的調解下握手言和了。原來，李某在宅基地分配等工作安排上和村干部產(chǎn)生矛盾，雙方多次接觸無果后，李某揚言要去上訪，村干部也認為自身按照規(guī)定在工作上無違規(guī)，對于李某的舉報并不服氣，雙方矛盾因此進一步激化。

朱洪軍知道此事以后分別到雙方家中進行座談，并到其他群眾家中深入走訪了解矛盾發(fā)生的原因。據(jù)了解，這位村干部在實際工作中盡職盡責，而李某在村里的口碑也并不差。朱洪軍分析，矛盾點可能主要集中在雙方存在語言上沖突。對此他將矛盾雙方邀請到一處，讓雙方開誠布公處理矛盾問題，再加上朱洪軍動之以情、曉之以理的勸導，最終雙方握手言和了。

“想做好調解工作也沒有什么秘訣，就是調解有溫度，溝通才能有力度，解決問題才有速度?！敝旌檐娬f。

“‘老洪軍’工作室是我們鄉(xiāng)開展矛盾糾紛調解工作打造的一個品牌工作室。說起信訪，老百姓都覺得要‘對簿公堂’了，但是找‘老洪軍’都覺得很親切，愿意說點心窩子話，也更方便了我們調解矛盾。”安頭鄉(xiāng)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡室主任、武裝部長趙朋說。

“情法兼顧，才能化解矛盾糾紛。”李磊坦言，縣矛盾糾紛調解中心堅持突出品牌創(chuàng)建，形成多方參與大調解格局。

他們重點打造“齊心共治，為民解憂”矛盾糾紛調解品牌，設計了“齊為民”品牌LOGO，“小齊聽您說，小齊幫您辦”等為民服務項目廣受群眾好評，并鼓勵鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）打造有地方特色的矛盾糾紛調解品牌，努力為群眾提供更加便捷的智能化、信息化、人性化解紛服務。

基層治理中，有許多矛盾糾紛屬于“棘手”的，需要強化專業(yè)度，實施精準化解。李磊說：“我們將繼續(xù)圍繞‘矛盾糾紛不升級、不上交’這一目標，將矛盾糾紛調解工作進一步做深做細，按照‘所學專業(yè)’‘所在行業(yè)’‘擅長領域’等類別推進專家調解員隊伍建設，對重大矛盾糾紛化解提供專業(yè)咨詢、指導意見；引入社會調解組織，鼓勵具有豐富調解經(jīng)驗、熟悉民情、信譽度高的調解員成立個人調解室，充分發(fā)揮個人調解品牌效應，提升調解工作效能；培育孵化社會調解力量，壯大調解志愿者隊伍，全方位打造矛盾糾紛調解‘加速器’?！?/p>