農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，是深化農(nóng)村改革中名副其實(shí)的“深水區(qū)”“硬骨頭”，也相應(yīng)地面臨諸多現(xiàn)實(shí)、歷史和體制的約束與挑戰(zhàn)，如確權(quán)難、運(yùn)營(yíng)管理難、參與主體積極性不高等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為順利推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民充分享受改革紅利，我縣高標(biāo)定位，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，創(chuàng)新作為——

□劉曉明 王忠 韓蕾
開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧具有重大意義。作為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，我縣深刻把握改革政策精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H，認(rèn)真研究謀劃，精心組織實(shí)施，創(chuàng)新提出“五步四會(huì)三公示”工作法，作為改革試點(diǎn)的工作指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，首批28個(gè)試點(diǎn)村清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化、成立組織等工作全部完成，28個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社正式運(yùn)營(yíng)，成功走出了一條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。


　　著眼于解決“如何改”問(wèn)題三措并舉，明晰改革路徑

“以后每年還能領(lǐng)分紅，俺真是做夢(mèng)也不會(huì)想到自己會(huì)從一個(gè)普通農(nóng)民變成‘股民’。 ”11月30日，渤海路街道范庵村71歲的村民劉德森高興地說(shuō)。
范庵村股份經(jīng)濟(jì)合作社在首批村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)上正式揭牌，包括劉德森在內(nèi)的該村1582名村民，以后每年都可從合作社領(lǐng)到一份分紅。
開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強(qiáng)、量大面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。 “作為全省首批改革試點(diǎn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，吃透中央政策精神，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力將改革試點(diǎn)做成典型示范。 ”縣經(jīng)管局局長(zhǎng)吳炳治說(shuō)。
我縣堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程，一方面摸清家底確權(quán)到戶，一方面壯大集體資產(chǎn)增強(qiáng)村級(jí)活力，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變“股民”，舉全縣之力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深邁進(jìn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定改革方案。成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的慶云縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了縣級(jí)實(shí)施方案，配套制定了關(guān)于資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉等5個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)和登記備案、產(chǎn)權(quán)評(píng)估2個(gè)管理辦法。并根據(jù)村莊實(shí)際和資產(chǎn)存量現(xiàn)狀情況，按照資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、扶貧開(kāi)發(fā)型、兩區(qū)同建型分為四種類型，確定了首批28個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。
強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“走出去學(xué)經(jīng)驗(yàn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳真經(jīng)”的思路，我縣分批多次組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、村支部書(shū)記300多人次，到國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)縣——昌樂(lè)縣和海淀區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。先后兩次特邀農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站巡視員黃延信來(lái)我縣就改革政策及業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部普遍意識(shí)到，改革對(duì)于集體挖潛增收、對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保障具有重要意義。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、微信、宣傳冊(cè)、墻體標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳，共印發(fā)改革宣傳手冊(cè)和產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編資料2萬(wàn)余份，懸掛宣傳布幅100余條，粉刷墻體標(biāo)語(yǔ)200余條，實(shí)現(xiàn)了全縣上下由“要我改”向“我要改”的徹底轉(zhuǎn)變，激發(fā)了廣大黨員干部群眾推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化程序設(shè)計(jì)，公正公開(kāi)推進(jìn)改革。在充分調(diào)研、深入研究、大膽實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“五步四會(huì)三公示”工作法，作為改革試點(diǎn)的工作指南和行動(dòng)綱領(lǐng)?！拔宀健保锤母锕ぷ靼辞瀹a(chǎn)核資、摸清家底，成員認(rèn)定、確定身份，折股量化、明晰股權(quán)，成立組織、建章立制，登記頒證、確立地位五個(gè)關(guān)鍵步驟推進(jìn)?！八臅?huì)”，即召開(kāi)村級(jí)動(dòng)員會(huì)全面發(fā)動(dòng)，召開(kāi)集體成員（代表）會(huì)民主表決改革基準(zhǔn)日、成員身份認(rèn)定、清產(chǎn)核資結(jié)果等事項(xiàng)，召開(kāi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)擬定改革實(shí)施方案、清查核資辦法、股權(quán)設(shè)置和分配方案等，召開(kāi)合作社成立大會(huì)建立健全村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作組織。 “三公示”，即對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果、成員認(rèn)定結(jié)果、股權(quán)量化方案等重要決策決議，采用三次張榜公示的辦法，接受群眾全程監(jiān)督，直至群眾認(rèn)可。


　　著眼于破解“徹底改”難題靶向施策，握改革關(guān)鍵

“過(guò)去雖然知道這些都是集體的，但是沒(méi)有收益與我們也無(wú)關(guān)，大家都不大上心。 ”崔口鎮(zhèn)后程趙村村民崔金華說(shuō)：“現(xiàn)在可不同了，村里這一搞產(chǎn)權(quán)制度改革，我們也成了股東了，這下才真正感覺(jué)到村里的事兒就是我們的事兒。 ”
通過(guò)清產(chǎn)核資后，該村機(jī)動(dòng)資源性資產(chǎn)91866.71平方米，總價(jià)值34450元，總股本按成員數(shù)折成等額股份，每年收益的50%提取公積公益金，剩下的按照成員股份份額分紅。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革工作中，我縣堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，宏觀上政府把方向，改革中群眾想辦法，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究指導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期或不定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題收集整理，答疑解惑，對(duì)存在的個(gè)別問(wèn)題，積極研究解決方案。
攻克清產(chǎn)核資關(guān)，實(shí)現(xiàn)家底清楚。按照“縣級(jí)引導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施”原則，我縣科學(xué)制定“慶云縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表”和股權(quán)登記簿、出資清單等22個(gè)樣表，32個(gè)各階段業(yè)務(wù)指導(dǎo)類參考式樣。各試點(diǎn)單位分別成立清產(chǎn)核資工作小組，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)債權(quán)債務(wù)重新梳理核定，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，并最大限度地盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，加速“三類資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換，整合存量資產(chǎn)，使新的集體經(jīng)濟(jì)組織，提高自主經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)改革，摸清了試點(diǎn)村集體資產(chǎn)的狀況，首批28個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)清產(chǎn)核資，共登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5757.98萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)16451.58畝、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1889.39萬(wàn)元，三類資產(chǎn)均比改革前的賬面價(jià)值大幅增加，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加了2000余萬(wàn)元。
攻克成員界定關(guān)，實(shí)現(xiàn)資格清楚。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可原則，規(guī)范操作、科學(xué)認(rèn)定成員身份，對(duì)出嫁入贅、下崗職工等特殊人員的認(rèn)定，通過(guò)征求個(gè)人意見(jiàn)、成員民主商定、合理合法引導(dǎo)的辦法確定，并一戶不漏地核對(duì)簽認(rèn)。
攻克股權(quán)設(shè)置關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利清楚。在清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新設(shè)置“基本股”和“公益股”兩種股權(quán)。 “基本股”就是將集體所有能夠量化且無(wú)爭(zhēng)議的資產(chǎn)量化到每個(gè)成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權(quán)到戶、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)管理模式，并依法享有所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。 “公益股”就是對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因孤、因?qū)W等原因致貧的群體，單獨(dú)設(shè)置扶貧股、助學(xué)股等，充分展現(xiàn)“大愛(ài)慶云”的偉大力量。公益股的數(shù)量和比例由股東代表大會(huì)確定，采取相對(duì)動(dòng)態(tài)的管理模式，單獨(dú)發(fā)證、單獨(dú)管理、專股專用，不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承。
攻克股權(quán)管理關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)能清楚。通過(guò)改革，首批試點(diǎn)村共認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)成員19015人，明晰了村民、成員、集體等不同利益主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化了成員的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)份額，向股東出具了股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，使廣大農(nóng)民真正成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東。
攻克登記運(yùn)營(yíng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理清楚。通過(guò)改革，28個(gè)試點(diǎn)村全部成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，均由縣農(nóng)業(yè)局登記注冊(cè)并頒發(fā)登記證書(shū)，正式確立了合作社及其法人的合法地位，累計(jì)發(fā)放股權(quán)證書(shū)一萬(wàn)余份。
著眼于實(shí)現(xiàn)“改得好”目標(biāo)結(jié)成碩果，釋放改革紅利
“我也能像城里人一樣，閑時(shí)干農(nóng)活、忙時(shí)進(jìn)車(chē)間，在家門(mén)口拿‘雙薪’！”尚堂鎮(zhèn)朱家村村民李兆三拿著剛剛領(lǐng)到的2800多元工資，按捺不住內(nèi)心的喜悅。
通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，該村農(nóng)民以400畝土地和貨幣、村集體以200畝承包地和水利設(shè)施等入股沃森農(nóng)業(yè)科技有限公司，農(nóng)民每年能獲得每畝928元的保底分紅和根據(jù)盈余情況的二次分紅收入，村集體每年可增收近10萬(wàn)元。
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，農(nóng)村股改的紅利充分釋放，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
喚醒了沉睡資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)變活了。通過(guò)改革，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢的問(wèn)題得到了徹底化解。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、投資合作等方式，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的滾動(dòng)增值，達(dá)到了集體資產(chǎn)家底清、底數(shù)明、看得見(jiàn)、摸得著、能盈利、可分享的改革目的。
優(yōu)化了資源配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變快了。通過(guò)股份制改造，將分散在農(nóng)民手中的耕地、林地、荒地等集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“分散種植”到“集約經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，種植水果、錯(cuò)季蔬菜、有機(jī)雜糧等經(jīng)濟(jì)作物，既有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)。
增加了財(cái)產(chǎn)收入，農(nóng)民生活變富了。推行改革，破除了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有，實(shí)際很難享有的體制怪圈，形成了農(nóng)民持股享有、真正所有的良性局面。改革后的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地收租金，進(jìn)入股份制企業(yè)勞動(dòng)掙薪金，“三資”入股分紅得股金，有效拓寬了村民的增收致富渠道。
化解了矛盾糾紛，社會(huì)大局變穩(wěn)了。通過(guò)改革，每個(gè)集體成員都實(shí)現(xiàn)了身份清、資產(chǎn)清、股份清、權(quán)利清，有效保護(hù)了成員合法權(quán)益，減少了因產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，農(nóng)村政治生態(tài)得到提升。
完善了產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，集體資產(chǎn)管理水平提高了。依托縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所、村級(jí)服務(wù)站，規(guī)范完善提升“中國(guó)慶云農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺(tái)”，將本次改革試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)信息資料錄入管理系統(tǒng)，按照“一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對(duì)股東負(fù)責(zé)”原則，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，管好用活集體資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)，保障村級(jí)組織運(yùn)行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政基礎(chǔ)變牢了。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了 “統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村黨員以身作則、無(wú)私奉獻(xiàn)，起到先鋒模范作用。通過(guò)改革，村民對(duì)村“兩委”班子更加信任、更加擁護(hù)，極大地增強(qiáng)了村“兩委”班子的凝聚力和向心力。