黨的十九大報告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。完善安全生產(chǎn)責任制，厘清監(jiān)管部門之間的關系，構建不越位、不錯位、不缺位、全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡至關重要。
　　在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實踐中，經(jīng)常聽到基層監(jiān)管人員反映：縣直部門和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間以誰為主？多個部門管安全生產(chǎn)，職責如何劃分、邊界在哪兒？監(jiān)管部門到生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查安全工作，到底查什么？本行業(yè)、本領域、本企業(yè)出現(xiàn)事故，是否全部由管安全的人員負責？職業(yè)健康誰來管？非法生產(chǎn)經(jīng)營行為誰來管？開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦，沒有罰款的權利，是不是沒有行政執(zhí)法權？針對以上問題，筆者根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)把其關系做一梳理、歸納，以饗讀者。
　　一是分級監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主。對于一個縣來講，就是縣直監(jiān)管部門與開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關系，原則上說，規(guī)模以上和專業(yè)性較強的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以縣直部門監(jiān)管為主、屬地為輔；規(guī)模較小和專業(yè)性較差的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以屬地監(jiān)管為主、部門監(jiān)管為輔。
　　二是監(jiān)管部門之間的關系?？偟恼f，監(jiān)管部門之間的職責劃分，遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則?？h政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分為綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和專項監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門，牽頭抓全縣的安全生產(chǎn)工作，抓到監(jiān)管部門和屬地這一級。行業(yè)管理部門，對本領域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。專項監(jiān)管部門，對某類危險因素或危險源進行監(jiān)管，不分行業(yè)和領域。如：縣安監(jiān)局（安委會辦公室）是一個縣安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，經(jīng)信局是工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，質(zhì)監(jiān)局是電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備的專項監(jiān)管部門。形象地說，綜合監(jiān)管管面，行業(yè)監(jiān)管管線，專項監(jiān)管管點。
　　三是監(jiān)管責任和主體責任的關系。各級政府及其有關部門是監(jiān)管主體，對本行業(yè)、本領域、本區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負監(jiān)管責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任主要包括組織機構保障責任、規(guī)章制度保障責任、物質(zhì)資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任。監(jiān)管單位到生產(chǎn)經(jīng)營單位去監(jiān)察、檢查，重點是督導檢查其履行主體責任情況，不是以查安全隱患為主，查隱患是為驗證其主體責任是否履行。若不履行，則依法采取相應的行政處罰措施。
　　四是安全管理人員與其它人員的關系。安全生產(chǎn)工作實行一崗雙責制度。各級人民政府和有關部門的主要負責人是本行政區(qū)域和本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作承擔全面領導責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作承擔重要領導責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔直接領導責任。各單位的安全科（室）負責技術支撐、業(yè)務指導和專業(yè)性較強部位的安全工作。其它業(yè)務科室承擔本科室業(yè)務范圍內(nèi)的安全工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責，分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當實行全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，并逐級進行落實和考核。
　　五是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的關系。根據(jù)《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，覆蓋范圍、職責劃分與安全生產(chǎn)相同。
　　六是管合法生產(chǎn)與管非法生產(chǎn)的關系。按照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》規(guī)定，“管合法必須管非法”。對于沒有營業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)許可的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）有發(fā)現(xiàn)并上報的責任，相關部門有依法查處的責任。
　　七是執(zhí)法權與處罰權的關系。行政執(zhí)法權，包括：行政檢查、行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付等，行政處罰僅為行政執(zhí)法權的一小部分。行政處罰，包括：警告、罰款、沒收違法或非法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證（或營業(yè)執(zhí)照）、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。所以說，沒有行政處罰權不等于沒有行政執(zhí)法權，行政處罰也不等于就是罰款。
　　《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構應當設立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查時可以采取：1、進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應急措施，并及時報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責令立即排除，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除的，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，責令立即排除的同時，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門?！蹩h安委會副主任、副縣長 殷金明