本報(bào)訊（王凡存 劉曉梅）“民生是最大的政治”。解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。慶云縣在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、仲裁辦案過程中，創(chuàng)新建立“工會(huì)＋人社＋司法+法院”四方聯(lián)動(dòng)的“調(diào)監(jiān)裁審”維權(quán)機(jī)制，將調(diào)、監(jiān)、裁、審環(huán)節(jié)無縫銜接，切實(shí)解決群眾的“憂酬煩薪”事，全力構(gòu)建全鏈?zhǔn)交馇沸叫履Ｊ?，走出一條可復(fù)制、可推廣的欠薪治理新路徑。

調(diào)解優(yōu)先

用好矛盾糾紛“過濾器”

頭預(yù)防、調(diào)解優(yōu)先。在欠薪治理中，慶云縣推進(jìn)預(yù)防、調(diào)解關(guān)口前移，用好矛盾糾紛“過濾器”。縣總工會(huì)、縣人社局、縣司法局、縣人民法院四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作的意見》，建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)組織作用，在全縣企業(yè)建立基層工會(huì)組織，成立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室和法律援助中心，90家企業(yè)建立基層工會(huì)組織，從司法、工會(huì)、企業(yè)、律師中篩選聘請(qǐng)5名專業(yè)人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，凡是發(fā)現(xiàn)職工與企業(yè)發(fā)生糾紛苗頭的，工會(huì)、援助律師都會(huì)提前介入，愿意先行調(diào)解的引導(dǎo)進(jìn)入法律援助工作站或工會(huì)調(diào)解室，由工會(huì)專業(yè)人員先行調(diào)解；不愿接受調(diào)解的，依法進(jìn)入仲裁程序。

目前，慶云縣人社局在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，在18家事業(yè)單位成立調(diào)解中心，26家規(guī)模企業(yè)成立調(diào)解委員會(huì)，與工會(huì)、法院調(diào)解密切銜接，構(gòu)建起資源共享的勞動(dòng)爭(zhēng)議“大調(diào)解”格局，部分案件實(shí)現(xiàn)在初始化階段被消化。其中，山東省電力公司慶云縣供電公司調(diào)解委員會(huì)、常家鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心獲評(píng)省級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作示范單位，慶建集團(tuán)“眾和”調(diào)解工作室被推薦申報(bào)首批省級(jí)金牌調(diào)解工作室。

自2021年至今，全縣累計(jì)調(diào)裁案件461件，其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬類371件，為勞動(dòng)者追回工資690余萬元；工傷賠償類57件，支付工傷保險(xiǎn)待遇506萬元；其他類（勞動(dòng)關(guān)系等）33件，均妥善處理，按期結(jié)案率100%；調(diào)解結(jié)案364件，調(diào)解率達(dá)79%以上，位列全市首位。

創(chuàng)“優(yōu)”服務(wù)

監(jiān)察與仲裁實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”

為有效化解勞資雙方的矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，慶云縣人社局充分發(fā)揮勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院雙部門雙職能的作用，建立完善聯(lián)合辦案機(jī)制，互聯(lián)互動(dòng)、形成合力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的服務(wù)效果。

監(jiān)察與仲裁共享案件信息、數(shù)據(jù)。勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)接到的欠薪投訴情況中，對(duì)于確定需要啟動(dòng)“欠薪訴求綠色通道”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的案件，及時(shí)向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)通報(bào)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、仲裁實(shí)現(xiàn)案件信息互通，共享數(shù)據(jù)。仲裁機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法調(diào)取的證據(jù)作為仲裁證據(jù)使用，證據(jù)確鑿的事實(shí)予以認(rèn)可，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，發(fā)揮仲裁高效、便民制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)案件“快立、快審、快結(jié)”。

設(shè)立農(nóng)民工工資速裁庭。針對(duì)勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)接到的欠薪投訴案件，仲裁委員會(huì)設(shè)立了拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，積極有效開展要素式辦案，暢通受理渠道，對(duì)符合立案條件的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，做到有案必立，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件實(shí)行全程優(yōu)先處理，同時(shí)，充分發(fā)揮先行裁決、先予執(zhí)行裁決、當(dāng)庭裁決等仲裁制度優(yōu)勢(shì)，提高仲裁工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議快速結(jié)案。

監(jiān)察、仲裁業(yè)務(wù)深度融合，有效提升了勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)效能，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，慶云縣人社局依托勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心、企業(yè)調(diào)解委員會(huì)等“四級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度機(jī)制，簡(jiǎn)化案件受理流程，實(shí)行案外“快調(diào)”、案件“快立”、即時(shí)“快審”、限時(shí)“快結(jié)”等“四快”工作法，實(shí)現(xiàn)速裁快審、繁簡(jiǎn)分流，不斷提升調(diào)解仲裁效能。

自2021年以來，累計(jì)裁決結(jié)案82起，一裁終局38起，一裁終局率46%，充分發(fā)揮了先行裁決、先予執(zhí)行裁決、當(dāng)庭裁決等仲裁制度優(yōu)勢(shì)。

部門聯(lián)動(dòng)

“調(diào)監(jiān)裁審”長(zhǎng)效機(jī)制惠及民生

構(gòu)建“無欠薪”發(fā)展新格局，不是一朝一夕的事。在欠薪治理中，慶云縣創(chuàng)新建立“工會(huì)＋人社＋司法+法院”四方聯(lián)動(dòng)的“監(jiān)調(diào)裁審”維權(quán)機(jī)制，集“業(yè)務(wù)咨詢、法律援助、案件調(diào)解、仲裁裁決、司法審判”五大功能于一體，減少當(dāng)事人維權(quán)成本，特別是農(nóng)民工、工傷職工以及孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動(dòng)維權(quán)，避免職工維權(quán)“多頭跑路”的麻煩，做到勞動(dòng)者維權(quán)“一站式”解決，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、用人單位和辦案單位的三方共贏。

機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)。慶云縣建立裁審銜接長(zhǎng)效機(jī)制。人社局與法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》，建立定期聯(lián)席會(huì)議、重大疑難案件會(huì)商等制度，形成類案指導(dǎo)口徑，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。建立相互協(xié)助查證制度。及時(shí)聯(lián)合調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料，自2021年至今，累計(jì)相互協(xié)助查證案件12起，提高了辦案效率。推動(dòng)落實(shí)案件財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等裁審銜接工作機(jī)制。做好案件材料傳遞、信息互通工作，充分發(fā)揮裁審銜接聯(lián)動(dòng)效能，先后落實(shí)93起財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行案件。

同時(shí)，為嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，慶云縣建立完善了人社、公安、法院等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高了欠薪案件處置效率，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資的“老賴”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。抓好涉嫌欠薪犯罪案件的交接工作，推動(dòng)主管部門案件處理與預(yù)防治理并重，重拳出擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊欠薪犯罪行為，形成有力的社會(huì)震懾。