市十六屆人大常委會(huì)任期的四年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的四年，也是人大工作不斷發(fā)展進(jìn)步的四年。四年來(lái)，市人大常委會(huì)牢牢把握“三主六大”總體要求和“推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”的奮斗目標(biāo)，按照“維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，支持‘一府兩院’工作，推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展，樹(shù)立人大良好形象”的工作定位，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局發(fā)揮了積極作用。

一、在憲法和法律框架內(nèi)開(kāi)拓創(chuàng)新，努力增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效

　　（一）突出重點(diǎn)，精選議題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。四年來(lái)，常委會(huì)科學(xué)判斷發(fā)展走勢(shì)，準(zhǔn)確把握全市大局，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施南融北接戰(zhàn)略、招商合作等事關(guān)全局的重大事項(xiàng)列入審議議題；有重點(diǎn)地將水法、畜牧法、價(jià)格法、環(huán)境保護(hù)法等12部與德州現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的法律法規(guī)列入執(zhí)法檢查項(xiàng)目；有計(jì)劃地將市法院行政審判、民事審判、執(zhí)行工作等群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題列入審議議題，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越前進(jìn)。

　?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵，深度調(diào)研，為監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。把調(diào)查研究作為履行監(jiān)督職責(zé)的必經(jīng)程序，根據(jù)審議工作報(bào)告的內(nèi)容，精心組織相關(guān)委室開(kāi)展前期調(diào)研，形成數(shù)據(jù)翔實(shí)、事例準(zhǔn)確、分析透徹、建議科學(xué)的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)組成人員審議提供可靠依據(jù)。四年來(lái)，共對(duì)77項(xiàng)審議議題進(jìn)行會(huì)前調(diào)研。調(diào)研中堅(jiān)持點(diǎn)上切入、小題細(xì)做，具體測(cè)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)，深入解剖問(wèn)題根源，為推動(dòng)“一府兩院”工作提出獨(dú)到見(jiàn)解和對(duì)策。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，高效審議，著力提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。建立出席常委會(huì)會(huì)議考勤通報(bào)和發(fā)言記錄存檔制度，激勵(lì)常委會(huì)組成人員用心建言、盡心履職。采取填寫(xiě)《審議意見(jiàn)表》和使用電子表決系統(tǒng)等辦法，使常委會(huì)組成人員充分表達(dá)意見(jiàn)、依法行使職權(quán)。推出壓縮報(bào)告內(nèi)容、增加審議次數(shù)等舉措，用更多的時(shí)間講問(wèn)題、提建議。實(shí)行分組審議重點(diǎn)發(fā)言人和聯(lián)組會(huì)議常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)集中點(diǎn)評(píng)制度，提出有理有據(jù)、切中要害的建議，進(jìn)一步提高了常委會(huì)議事質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘哟罅Χ龋瑒傂云睕Q，積極推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。在貫徹監(jiān)督法和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)聽(tīng)取審議的部分報(bào)告實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)。兩次票決“不滿意”超過(guò)半數(shù)的，依法啟動(dòng)撤職程序。2009年以來(lái)，在廣泛征求不同層次、不同群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，民主推選出涉及國(guó)計(jì)民生的21個(gè)部門(mén)和單位為票決對(duì)象，凝聚起支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)督辦，強(qiáng)化落實(shí)，讓人民群眾真正見(jiàn)到滿意效果。建立督促落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持跟蹤檢查、一抓到底；形成兩個(gè)月內(nèi)匯報(bào)整改情況制度，做到審議意見(jiàn)定期回復(fù)、所提問(wèn)題逐一解決。對(duì)于常抓不懈的重大項(xiàng)目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和容易反彈的城市衛(wèi)生、環(huán)境污染，以及計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等議題，連續(xù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。四年來(lái)，先后對(duì)決議決定執(zhí)行情況和審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行96次視察檢查，279條建議全部得到落實(shí)。

二、科學(xué)行使重大事項(xiàng)決定和選舉任免權(quán)，保障市委決策貫徹落實(shí)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持確定議題常態(tài)化，緊貼市委決策部署謀劃重大事項(xiàng)。變被動(dòng)從屬、臨時(shí)動(dòng)議為主動(dòng)求進(jìn)、常態(tài)運(yùn)作，年初將市委工作要點(diǎn)印發(fā)到各委室，使大家及時(shí)把握市委工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局、科學(xué)履職。為落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的決定，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，常委會(huì)及時(shí)將起草德州市2011—2015年依法治市規(guī)劃決議和“六五”普法決議列入常委會(huì)工作要點(diǎn)，有效提高了決議質(zhì)量。四年來(lái)，先后作出決議決定16項(xiàng)，保證了市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)持決定內(nèi)容具體化，提高各項(xiàng)決議決定質(zhì)量。針對(duì)全市工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的狀況，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)的決議》,建議市政府進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高。圍繞“實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”這一奮斗目標(biāo)，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決議》，要求市政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越提供了可靠保障。

　?。ㄈ﹫?jiān)持操作方式精細(xì)化，促使決定重大事項(xiàng)科學(xué)運(yùn)行。建立決定前廣集民智、討論中科學(xué)求證、實(shí)施后督促落實(shí)新機(jī)制。為起草好《關(guān)于加快實(shí)施“中國(guó)太陽(yáng)城”戰(zhàn)略的決議》，既組織專委會(huì)成員到群眾中集思廣益，又動(dòng)員人大代表建言獻(xiàn)策；既在當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查研究，又到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步弄清德州太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，督促市政府加大技改投入力度、加快內(nèi)引外聯(lián)步伐、加速膨脹企業(yè)規(guī)模，全面推動(dòng)太陽(yáng)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（四）堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)用組合化，確保決議決定貫徹落實(shí)。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合、組合運(yùn)用，督促?zèng)Q議決定順利實(shí)施?！蛾P(guān)于擴(kuò)大招商合作、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的決議》作出后，常委會(huì)采取代表視察、專題檢查和聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告等形式，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)程，及時(shí)提出新的改進(jìn)建議。持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，保證重大事項(xiàng)決定一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)，有力維護(hù)了決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　（五）堅(jiān)持選舉任免規(guī)范化，依法保證市委意圖實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，努力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。四年來(lái)，常委會(huì)共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員288名。工作中注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，嚴(yán)格按照法律規(guī)定認(rèn)真審查。為加強(qiáng)對(duì)被任命人員的了解和監(jiān)督，常委會(huì)實(shí)行對(duì)擬任命人員任前法律知識(shí)考試制度，要求被提請(qǐng)任命的市政府組成人員、“兩院”班子成員和常委會(huì)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)與市人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)面，表決通過(guò)后作表態(tài)發(fā)言，當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)任命書(shū)。這一系列創(chuàng)新舉措，保證了黨管干部原則與人大依法任免高度統(tǒng)一，為推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州提供了有力組織保障。

三、認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

　　（一）加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)。根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作和活動(dòng)的特點(diǎn)，采取不同形式培訓(xùn)人大代表。圍繞新任代表進(jìn)行履職規(guī)程培訓(xùn)，圍繞視察調(diào)研進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞執(zhí)法檢查進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，圍繞寫(xiě)好議案進(jìn)行會(huì)前技能培訓(xùn)，圍繞大會(huì)審議進(jìn)行議事程序培訓(xùn)。代表的議政能力越來(lái)越強(qiáng)，履職水平越來(lái)越高。

　?。ǘ╅_(kāi)展代表主題活動(dòng)，發(fā)揮代表職能作用。按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問(wèn)題的要求，將集中視察改為分批考察、專題視察和自行調(diào)研三種形式，增強(qiáng)了代表活動(dòng)效果。 2010年，圍繞制定德州“十二五”規(guī)劃綱要，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中聯(lián)系代表活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，廣泛征求各級(jí)人大代表建議和意見(jiàn)200余條，為繪制德州宏偉藍(lán)圖發(fā)揮了重要作用。 2011年，按照市委“三主六大”總體要求，組織代表開(kāi)展“推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”建功立業(yè)活動(dòng)，全市各級(jí)人大代表走在前列、干在實(shí)處，帶頭解放思想、大上項(xiàng)目、招商引資、勵(lì)志創(chuàng)業(yè)、改善民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　（三）加大督辦工作力度，強(qiáng)化代表建議辦理。常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，采用集中交辦、專項(xiàng)催辦、聯(lián)合督辦等方式，提高了代表建議辦理水平。每年組織代表對(duì)有關(guān)部門(mén)辦理情況進(jìn)行檢查，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量。市政府及其組成部門(mén)、市法院、市檢察院及有關(guān)單位對(duì)代表建議辦理工作十分重視，建立“認(rèn)真分類(lèi)研究，積極恰當(dāng)處理，誠(chéng)懇明確答復(fù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”辦理工作機(jī)制。在市十六屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議上，代表共提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)820件，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　（四）指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。指導(dǎo)縣市區(qū)人大常委會(huì)探索代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有計(jì)劃地推進(jìn)代表述職活動(dòng)。截至去年底，全市各級(jí)人大代表基本實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)述職一遍的要求。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見(jiàn)》，通過(guò)培養(yǎng)和樹(shù)立一批工作標(biāo)準(zhǔn)高、示范作用強(qiáng)的工作典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全盤(pán)，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上工作展開(kāi)。

　?。ㄎ澹┻m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。去年下半年以來(lái)開(kāi)展的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是《選舉法》修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。常委會(huì)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、派員指導(dǎo)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，保證換屆選舉工作始終做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，尊重和保障選民的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了新一屆人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，使基層政權(quán)更加穩(wěn)固。

四、大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和工作水平

　　（一）以加強(qiáng)思想建設(shè)為根本，保持常委會(huì)正確的政治方向。扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，不斷提高以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局、謀劃人大工作的能力和水平。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和重要會(huì)議精神，使常委會(huì)組成人員的宗旨觀念和民主法制意識(shí)更加牢固。堅(jiān)持學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和憲法法律法規(guī)，有效提高了常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)和議事決策水平。

　?。ǘ┮越∪晟浦贫葹榛A(chǔ)，保證常委會(huì)工作依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。常委會(huì)對(duì)原有工作制度不斷進(jìn)行修訂完善，形成程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。通過(guò)修改完善常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則和常委會(huì)會(huì)議制度等，使常委會(huì)工作有章可循、規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定了市人大專門(mén)委員會(huì)試行規(guī)定，使六個(gè)專門(mén)委員會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，工作效率進(jìn)一步提高。

　?。ㄈ┮詮?qiáng)化能力建設(shè)為目標(biāo)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量水平。人大機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力，關(guān)系著常委會(huì)工作的質(zhì)量和效率，影響著權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和形象。常委會(huì)高度重視機(jī)關(guān)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專家講座、演講比賽和以會(huì)代訓(xùn)、外地考察等形式，提高辦文辦會(huì)辦事水平，增強(qiáng)服務(wù)“三會(huì)”本領(lǐng)，加快效能建設(shè)步伐，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作的干部隊(duì)伍，樹(shù)立起人大機(jī)關(guān)的良好形象。

　?。ㄋ模┮詣?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，激發(fā)機(jī)關(guān)工作生機(jī)活力。深入開(kāi)展“堅(jiān)持履職為民，建設(shè)一流機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)，努力形成齊爭(zhēng)共創(chuàng)的生動(dòng)局面。在比學(xué)趕超中提高工作效率，超額完成招商引資任務(wù)，兩區(qū)同建幫扶工作成效顯著，新聞作品和調(diào)研論文多次獲得全國(guó)和省一等獎(jiǎng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)、代表小組建設(shè)、規(guī)范性文件備案審查和信訪工作走在全省前列。常委會(huì)機(jī)關(guān)先后榮獲省級(jí)文明機(jī)關(guān)、全省普法依法治理先進(jìn)單位、齊魯環(huán)保世紀(jì)行優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　剛剛閉幕的市第十四次黨代會(huì)，繪制了推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州的宏偉藍(lán)圖，確立了全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化立市、生態(tài)美市、惠民安市四大戰(zhàn)略，明確了建設(shè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的區(qū)域中心、特色突出的產(chǎn)業(yè)名城、優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域文化高地、共享幸福的美好家園四大目標(biāo)。新一屆人大常委會(huì)要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，依法履職、努力工作，爭(zhēng)取更大成效。建議抓好以下工作：一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。二是努力提升討論決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作水平。三是進(jìn)一步完善代表工作長(zhǎng)效機(jī)制。四是繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。注重學(xué)習(xí)研究，提高決策能力，樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。