□本報(bào)記者王育恒 本報(bào)通訊員李偉王圓圓
?? 近日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布決定，表彰第五屆全國文明單位，德州市審計(jì)局名列其中。這是其在連續(xù)12年榮獲省級文明單位稱號基礎(chǔ)上又?jǐn)孬@的最新榮譽(yù)。在今年省審計(jì)廳通報(bào)的全省10個優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目中，市審計(jì)局選送的3項(xiàng)目全部入選，分列第一、第四和第六名，繼去年榮獲全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目第一、第三和第六名后又一次在全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選中名列前茅。
??? 是什么原因促使市審計(jì)局的工作全面提升并走在前列？他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是什么？為此，本報(bào)記者采訪了市審計(jì)局黨組書記、局長劉清云。
??? 確立五年規(guī)劃目標(biāo)，一步一個腳印地奮斗，實(shí)現(xiàn)突破轉(zhuǎn)型
??? 記者：五年來，德州審計(jì)局實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀項(xiàng)目從零到“署優(yōu)”的突破，審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全面提升，走在全省前列。近日又成功爭創(chuàng)全國文明單位。請您談?wù)勥@個轉(zhuǎn)變過程。
??? 劉清云：為了適應(yīng)新形勢，新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作新作為,市審計(jì)局黨組在充分分析研判的基礎(chǔ)上，提出了“頂層設(shè)計(jì)、文化引領(lǐng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)基、作風(fēng)保障、爭創(chuàng)一流”的工作思路，決定以審計(jì)質(zhì)量為核心，通過抓文化促引領(lǐng)，抓隊(duì)伍打基礎(chǔ)，抓績效促管理，促進(jìn)整體工作上層次、上水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
??? 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自2013年以來我們每年確定一個主題，突出一項(xiàng)重點(diǎn)，解決一方面問題，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，分別實(shí)施了“隊(duì)伍建設(shè)年、制度規(guī)范年、能力提升年、提質(zhì)增效年、創(chuàng)新突破年”五年規(guī)劃，一步一個腳印，一年一個臺階，推動全市審計(jì)工作穩(wěn)步提升。這五年是一個不斷完善提升，循序漸進(jìn)，厚積薄發(fā)的過程。這五年也是德州審計(jì)發(fā)展最快的五年，審計(jì)逐漸成為全市各級黨委、政府執(zhí)政的有力支撐，地位不斷提升，作用日益凸顯；德州的審計(jì)質(zhì)量、內(nèi)部審計(jì)、文化建設(shè)逐步邁入全省前列；德州市審計(jì)機(jī)關(guān)的績效管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)模式、數(shù)字聯(lián)動、財(cái)政審計(jì)等一些新方法、新路子被推廣；德州的審計(jì)隊(duì)伍從弱到強(qiáng)，成為全省最年輕的審計(jì)隊(duì)伍之一。
??? 以黨建促隊(duì)伍建設(shè)，為爭創(chuàng)一流業(yè)績提供精神動力
??? 記者：奮斗目標(biāo)明確后，人的因素成為關(guān)鍵。你們在隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些做法和成效？
??? 劉清云：一流的業(yè)績，必須要有一流的班子和一流的隊(duì)伍做支撐，而黨建為我們機(jī)關(guān)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。因此，我局始終把黨建放在首位，堅(jiān)持以黨建促審計(jì)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為爭創(chuàng)一流業(yè)績、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
??? 為此，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，采取班子成員帶頭講黨課、聘請專家解讀政策、黨員干部寫心得談體會等方式，3年來先后組織學(xué)習(xí)教育活動76次，培訓(xùn)全市審計(jì)系統(tǒng)干部職工35000余人次，堅(jiān)定了審計(jì)人員理想信念。積極開展“佩黨徽、亮身份”、緬懷革命先烈等活動，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用。通過重溫入黨誓詞、定期慰問退休黨員等活動，立足審計(jì)內(nèi)修外律，引導(dǎo)黨員淬煉提純黨性修養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單管理，領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員分別認(rèn)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的共性責(zé)任和個性責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，確保審計(jì)隊(duì)伍廉潔奉公，筑牢拒腐防變的防線。
??? 我們堅(jiān)持有為才有位，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，充分使用內(nèi)部優(yōu)秀人才，明確了干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。班子成員實(shí)行分線作戰(zhàn)，既各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，成為敢破難題、敢戰(zhàn)必勝的優(yōu)秀班子。在市委組織部對黨組班子考評中，我們連續(xù)3年取得優(yōu)異成績，班子內(nèi)部思想統(tǒng)一、無一雜音。
??? 我們按照市縣一體、同步推進(jìn)的原則，突出引進(jìn)人才，破解任務(wù)重、人員少難題。目前，市局平均年齡33歲，科級干部平均年齡32歲，審計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。我們大力推行以品德、知識、能力、業(yè)績?yōu)榛局笜?biāo)的人才考核評價(jià)體系，樹立“以實(shí)干論英雄、以實(shí)績用干部”的業(yè)績導(dǎo)向，讓想干事的有舞臺，會干事的有地位，干成事的有待遇。
??? 這幾年，青年審計(jì)干部逐漸成長為中流砥柱，在全市審計(jì)系統(tǒng)十大審計(jì)能手、計(jì)算機(jī)能手、寫作能手評選中，80后審計(jì)干部占比70%。全局機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)，干部職工一心一意謀發(fā)展，盡心盡力創(chuàng)佳績，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
??? 整合全市審計(jì)資源，集中力量鍛造精品
??? 記者：近兩年德州審計(jì)質(zhì)量大幅提升，主要采取了哪些措施？
??? 劉清云：2015年，我市審計(jì)隊(duì)伍狀況有了很大改觀，具備了爭創(chuàng)一流的基礎(chǔ)條件。局黨組果斷做出決策，瞄準(zhǔn)審計(jì)質(zhì)量，確立了“以審計(jì)質(zhì)量為核心，推動各項(xiàng)工作上水平，舉全市之力堅(jiān)決打贏審計(jì)質(zhì)量翻身仗”的奮斗目標(biāo)。
??? 2015年10月，圍繞“新形勢下德州審計(jì)如何發(fā)展”的主題，組織全市審計(jì)系統(tǒng)100多名領(lǐng)導(dǎo)及審計(jì)業(yè)務(wù)骨干赴南京審計(jì)大學(xué)學(xué)習(xí)，確立全市共同“爭省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)”的目標(biāo)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，明確實(shí)施路徑，吹響全市打好審計(jì)質(zhì)量翻身仗的號角。
??? 圍繞質(zhì)量提升，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)督查。緊扣責(zé)任落實(shí)、時(shí)限界定、質(zhì)量控制、現(xiàn)場管理、成果開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行項(xiàng)目主審負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目限時(shí)制、審計(jì)銷號制等措施。實(shí)施審計(jì)臺賬管理辦法，對每個審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，定時(shí)跟進(jìn)，超時(shí)問責(zé)。充分利用業(yè)務(wù)會議，采用集體會商、點(diǎn)名提問、現(xiàn)場打分等形式，抓進(jìn)度、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺了《移送事項(xiàng)處理管理辦法》，實(shí)行案件移送歸口管理，加大對違法違紀(jì)問題的查處力度，做到凡有問題線索，必須查深查透，堅(jiān)決移送處理。
??? 改變以往單個項(xiàng)目單打獨(dú)斗局面，采用復(fù)合式審計(jì)項(xiàng)目組織管理模式。年初根據(jù)審計(jì)計(jì)劃安排，將各級審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成市縣項(xiàng)目一體化、網(wǎng)格式項(xiàng)目布局。在審計(jì)資源調(diào)配上，圍繞打造德州審計(jì)共同體，打破科局、層級、區(qū)域、專業(yè)界限，建立全市審計(jì)人才庫，創(chuàng)新出臺了《審計(jì)人力資源管理辦法》及《人員抽調(diào)管理辦法》，建立人員動態(tài)跟蹤監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全市審計(jì)人員歸口管理、統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)監(jiān)管。通過資源統(tǒng)籌優(yōu)化，既滿足了各層級的審計(jì)需求，同時(shí)也可以集中優(yōu)勢兵力保障大型項(xiàng)目的開展。
??? 通過全市審計(jì)機(jī)關(guān)的共同努力，2016年我市一審計(jì)項(xiàng)目被評為全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目；省審計(jì)廳評選的10個全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目中，德州市占3個，成為全省唯一一個同時(shí)榮獲3個優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的地市。今年全省審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評選中，我市又取得第一、第四和第六名的優(yōu)異成績；首次開展的政策跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目也全部進(jìn)入全省單項(xiàng)優(yōu)秀。
??? 靠文化引領(lǐng)，樹正氣、講傳承、激士氣
??? 記者：市審計(jì)局一直堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)打造機(jī)關(guān)文化品牌，這對提升向心力、凝聚戰(zhàn)斗力發(fā)揮怎樣的作用？
??? 劉清云：審計(jì)隊(duì)伍建起來了，需要團(tuán)隊(duì)文化來涵養(yǎng)底氣、凝心聚力。我們把文化建設(shè)作為干部隊(duì)伍樹正氣、講傳承、激士氣的重要抓手，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展凝聚戰(zhàn)斗力。
??? 抓制度嚴(yán)規(guī)矩。自2014年起，我們?nèi)媸崂?、完善，建立起涵蓋綜合管理、業(yè)務(wù)規(guī)范等70余項(xiàng)制度，大到?jīng)Q策部署、小到簽字蓋章，實(shí)現(xiàn)用制度管人，按制度辦事，使遵守制度逐漸成為審計(jì)人員的價(jià)值準(zhǔn)則和行為習(xí)慣，逐漸上升到文化自覺。
??? 抓載體樹形象。通過搭建以“德”文化為核心的展廳式長廊，設(shè)置審計(jì)文化書屋，開設(shè)“道德講堂”，創(chuàng)作審計(jì)之歌，設(shè)計(jì)審計(jì)徽章，編印《德州審計(jì)》畫冊等載體，以文化人，以文潤心，以文凝智，引導(dǎo)審計(jì)人員自覺踐行“厚德尚法、篤實(shí)精業(yè)、廉潔奉獻(xiàn)、創(chuàng)新卓越”的德州審計(jì)精神，樹立起德州審計(jì)的良好形象。
??? 抓典型樹標(biāo)桿。通過開展“四德”機(jī)關(guān)建設(shè)，設(shè)置“四德”榜，評選全市審計(jì)系統(tǒng)十佳審計(jì)能手、十大孝星、愛崗敬業(yè)標(biāo)兵、愛心人物、寫作能手、計(jì)算機(jī)能手，樹立了一批身邊的典型模范，使全市審計(jì)人員趕有標(biāo)桿，學(xué)有榜樣，帶動全市形成愛崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)、尊老愛幼、廉潔奉獻(xiàn)的文明風(fēng)尚。
??? 通過抓文化建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為干事創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大動力。隨著文化理念的潛移默化，營造出了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢于爭先、風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的德州審計(jì)文化。審計(jì)人員以文明審計(jì)、廉潔從審、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)贏得社會各界的一致好評。近兩年，德州市審計(jì)局先后榮獲“山東省青年文明號”“山東省巾幗文明示范崗”等20多項(xiàng)榮譽(yù)，成功爭創(chuàng)全國文明單位。同時(shí)，以全市文明創(chuàng)建一體化為抓手，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)機(jī)關(guān)省級文明單位全覆蓋。
??? 強(qiáng)化績效探索，為政府決策提供參考
??? 記者：在取得已有成績的基礎(chǔ)上，德州審計(jì)還將在哪些方面尋求突破？
??? 劉清云：新形勢、新常態(tài)需要審計(jì)有新作為。特別是黨的十九大確立了我國發(fā)展新的歷史方位，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，隨著審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍等的變化，過去相對單一的審計(jì)方法、局限的審計(jì)理念、落后的審計(jì)手段無法適應(yīng)新形勢的需求，甚至有的已制約審計(jì)的發(fā)展。所以，打破傳統(tǒng)的審計(jì)思維定式、推動審計(jì)轉(zhuǎn)型是審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求與現(xiàn)實(shí)需要，特別是對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說，這些問題更為迫切。所以，我們圍繞審計(jì)績效，正在進(jìn)行兩方面的探索：
??? 一是推動管理向績效轉(zhuǎn)變。探索建立以市局為中心，輻射全市審計(jì)機(jī)關(guān)的績效管理模式。打破科室、單位界限，以項(xiàng)目為單位量化到個人，解決人員抽調(diào)、掛職等績效量化難題，實(shí)現(xiàn)一套標(biāo)準(zhǔn)考核到人、到科室、到審計(jì)組。同時(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，對重點(diǎn)事項(xiàng)、工作給予分值傾斜，建立以考核定任用、定獎懲、定培養(yǎng)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，樹立“靠素質(zhì)立身、靠實(shí)績說話”的價(jià)值導(dǎo)向，推動實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。
??? 二是推動審計(jì)工作向績效轉(zhuǎn)變。我們?nèi)嫣剿魍菩小翱冃徲?jì)+”，即所有項(xiàng)目都要與績效審計(jì)融合，財(cái)政審計(jì)突出資金績效，投資審計(jì)突出項(xiàng)目績效，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)突出決策績效，民生審計(jì)突出惠民政策績效。
??? 我們開展全市教育行業(yè)基建項(xiàng)目績效審計(jì)調(diào)查、污水處理績效審計(jì)調(diào)查、采煤塌陷地綜合治理績效調(diào)查等項(xiàng)目，為地方政府的科學(xué)施策提供了重要依據(jù)和參考，探索出一條具有德州特色的投資績效審計(jì)新路子。