□市發(fā)展改革委主任邵清澤

　　編者按 優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作要求的實(shí)際行動，是提升區(qū)域競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措。為推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定集中開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論。自今日起，本報推出“優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展”欄目，報道我市優(yōu)化營商環(huán)境的推進(jìn)措施、經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)典型和問題整改情況，營造濃厚輿論氛圍。
　　當(dāng)前，從中央到地方高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。市發(fā)改委通過討論，發(fā)現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境方面還存在很多問題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：
　　問題一：信用體系建設(shè)服務(wù)企業(yè)水平有待提高。信用體系建設(shè)在宣傳普及方面還存在不足，2020年初，某企業(yè)因受到主管部門的行政處罰，在信用平臺公示3個月，在公示期內(nèi)企業(yè)無法申報上級的政策性獎勵資金。企業(yè)對信用監(jiān)管工作產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為所謂的信用體系建設(shè)只是在制約市場主體，而不是更好地服務(wù)市場主體。
　　對此，我們將全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)服務(wù)社會、助力企業(yè)發(fā)展的平臺優(yōu)勢，發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳引導(dǎo)作用，依托“信用中國（德州）”政務(wù)網(wǎng)站，結(jié)合“誠信建設(shè)萬里行”“信用記錄關(guān)愛日”等主題活動，開展信用政策法規(guī)宣傳，向全社會普及法律法規(guī)和政策。同時，開展多種形式“誠信典型”評選活動，多角度全方位介紹誠信典型事例，形成知信守信用信的良好氛圍。
　　問題二：能源要素資源配置效率存在不足。 2019年，某企業(yè)因在全省重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗產(chǎn)出效益綜合評價中被評為四等，面臨關(guān)停整改和能耗指標(biāo)被收儲的風(fēng)險。企業(yè)對發(fā)改委未能及時幫助指導(dǎo)企業(yè)做好能耗產(chǎn)出效益綜合評價產(chǎn)生質(zhì)疑。
　　對此，我們制定了三項(xiàng)改進(jìn)措施。一是按照省里要求實(shí)施能耗產(chǎn)出效益綜合評價。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，對能源利用效率較低的企業(yè)，幫助提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能源消耗，推動能效評價提檔升級。二是積極爭取“四類”項(xiàng)目能耗資源要素。對于“省重大”“優(yōu)選”“雙招雙引及重大活動簽約項(xiàng)目”和“關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目”等四類項(xiàng)目，積極爭取省級能耗煤耗指標(biāo)，破解能源要素瓶頸，解決企業(yè)項(xiàng)目“落地難”難題。三是加大政策資金支持力度。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，積極申報中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排資金，向金融機(jī)構(gòu)推薦綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。
　　問題三：我市供電可靠性和供電便利度較全省先進(jìn)水平還有差距。供電可靠性方面，我市平均停電時間14.97時/戶，平均停電頻率2.65次/戶，與全省最好水平差距較大（全省最好水平4.91時/戶、0.90次/戶）。供電便利度方面，電力接入工程“一鏈辦理”應(yīng)用次數(shù)較少，需進(jìn)一步加強(qiáng)涉電信息共享。如武城縣某企業(yè)，在某一階段共計停電15次，平均停電時長為4.93小時，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大不便。
　　對此，我們將積極落實(shí)《德州市簡化優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目審批流程的實(shí)施細(xì)則》（德發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕106號），10千伏及以下免辦規(guī)劃許可手續(xù)的線路長度由150米增加到500米，為全省最長。用戶接電行政審批時限由5個工作日縮減為3個工作日，為全省領(lǐng)先。制定市縣一體《“一鏈辦理”操作說明》，開展市縣一體政務(wù)信息共享應(yīng)用大講堂，全面梳理在建的上電工程，對涉及電力接入外線工程路徑規(guī)劃、占路、綠地許可等需政府職能部門審批的，主動對接客戶，由供電公司“一窗受理”，按照行政審批“全部并聯(lián)”“一鏈辦理”程序?qū)嵤?，做到“?yīng)用必用”。
　　問題四：部分轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行電價政策不到位。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)供電方面，原來我市存在農(nóng)業(yè)灌溉用電價格每千瓦時0.8元、0.9元，甚至有超過1元的情況。
　　對此，我們將繼續(xù)開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價專項(xiàng)行動。加大轉(zhuǎn)供電政策宣傳力度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)供電用戶的監(jiān)督作用。積極配合市場監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治，對摸底過程中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行分類整改、銷號管理、限期解決，持續(xù)對違法收費(fèi)行為保持高壓態(tài)勢。配合市住建局開展轉(zhuǎn)供改直供工作，確保能改盡改。日常工作中持續(xù)發(fā)力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)供電違法行為，及時將線索移交市場監(jiān)管部門，嚴(yán)肅查處。
　　問題五：對企業(yè)開工信息錄入指導(dǎo)服務(wù)不到位。根據(jù)《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》第二十一條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，依法履行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息報送義務(wù)，及時通過在線審批監(jiān)管平臺報送項(xiàng)目開工時間、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，并對相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)”，但是在實(shí)際工作中，由于我們與企業(yè)溝通、服務(wù)不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)對投資在線監(jiān)管平臺使用不熟悉，沒有指導(dǎo)企業(yè)及時報送開工時間、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，影響了事中事后監(jiān)管。
　　對此，我們將積極與企業(yè)做好對接。完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案服務(wù)指南，全面做好指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，加強(qiáng)對備案項(xiàng)目的事中事后管理，幫助企業(yè)及時完善項(xiàng)目進(jìn)度信息。
　　習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，“市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力?！敝挥小绑w企業(yè)所需”，才能“解企業(yè)所難”。讓企業(yè)對政府服務(wù)打分評價，企業(yè)的評價高了，證明政府的服務(wù)意識強(qiáng)了，進(jìn)而推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。