海報(bào)新聞?dòng)浾?仇晶 濟(jì)南報(bào)道
海報(bào)新聞?dòng)浾邚纳綎|省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，7月25日，山東省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《山東省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年12月1日起施行。這是山東省制定的專門地方性法規(guī)，為濕地保護(hù)工作提供法治保障。
山東連續(xù)十多年持續(xù)探索濕地保護(hù)工作
濕地，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等功能，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。山東省地處東部沿海、黃河下游，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，孕育形成了包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、河流水面、湖泊水面等類型在內(nèi)的濕地近2800萬(wàn)畝，有國(guó)際重要濕地2處，國(guó)家重要濕地2處，建設(shè)國(guó)家濕地公園66處，省級(jí)濕地公園134處，東營(yíng)市、濟(jì)寧市先后入選國(guó)際濕地城市。
山東省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉振遠(yuǎn)介紹，多年來(lái)，山東省委、省政府高度重視濕地保護(hù)工作，早在2013年，山東省人民政府就出臺(tái)了《山東省濕地保護(hù)辦法》（省政府令257號(hào)），為恢復(fù)濕地功能、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
“但是在實(shí)際工作中仍然存在著重用輕養(yǎng)、水資源相對(duì)不足、生物資源被過(guò)度利用等問(wèn)題?！眲⒄襁h(yuǎn)指出，為統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，在認(rèn)真總結(jié)《山東省濕地保護(hù)辦法》實(shí)施十多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒福建、陜西、山西等省的制度建設(shè)成果，根據(jù)上位法要求，制定一部專門的地方性法規(guī)，為山東省濕地保護(hù)工作提供法治保障。
《條例》搭起濕地保護(hù)管理體制“四梁八柱”
山東省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉介紹，《條例》以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，通過(guò)規(guī)定濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、總量管控、分級(jí)管理、分類保護(hù)、規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估等重要制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束并重，搭建起濕地保護(hù)管理體制的“四梁八柱”。
《條例》共七章五十五條，主要包括總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容。
《條例》健全濕地保護(hù)責(zé)任體系，按照“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌”的管理體制，建立由政府主導(dǎo)，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化落實(shí)了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中，明確將濕地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和本級(jí)人民政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，建立約談制度，有力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地。
在加強(qiáng)濕地資源管理方面，《條例》明確了濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地監(jiān)測(cè)及預(yù)警等重要制度，摸清“家底”，夯實(shí)了濕地保護(hù)基礎(chǔ)。
《條例》突出“沿黃”“沿?！鄙綎|特色
山東省作為沿黃唯一的沿海大省，濱海濕地、沿黃濕地資源豐富、功能重要?！稐l例》統(tǒng)籌河流、湖泊、海域等不同類型濕地保護(hù)需要，建立健全濕地保護(hù)管理體系，規(guī)范引導(dǎo)濕地合理利用，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用。
石曉介紹，《條例》對(duì)不具備建立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園條件的濕地，規(guī)定因地制宜建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)，并對(duì)編制建設(shè)方案、征求利益相關(guān)方意見(jiàn)、組織評(píng)估論證及批準(zhǔn)等問(wèn)題作出規(guī)定。
《條例》規(guī)定沿海各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地；強(qiáng)化黃河流域縣級(jí)以上政府及部門職責(zé)，要求重點(diǎn)開(kāi)展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，做好河湖岸線保護(hù)修復(fù)；同時(shí)，針對(duì)檉柳對(duì)保護(hù)鹽堿濕地的獨(dú)特作用，規(guī)定林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展檉柳林資源監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)保護(hù)宣傳教育和巡查管護(hù)。
《條例》明確濕地合理利用原則，對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用制定分類指導(dǎo)意見(jiàn)，依法保障濕地所有者、使用者合法權(quán)益；對(duì)在濕地范圍內(nèi)開(kāi)展利用活動(dòng)提出明確要求，避免對(duì)濕地造成破壞；鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)生開(kāi)展自然教育，推動(dòng)形成人與自然和諧共生價(jià)值理念。
“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)” 《條例》明確濕地修復(fù)責(zé)任主體
記者梳理《條例》主要制度規(guī)定時(shí)看到，在科學(xué)推進(jìn)濕地修復(fù)工作方面，《條例》規(guī)定了濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。同時(shí)，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，并對(duì)山東省特色濕地的修復(fù)，對(duì)濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的修復(fù)提出要求。
為落實(shí)濕地保護(hù)措施，《條例》明確監(jiān)督考核辦法，明確建立濕地保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，建立濕地保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)在濕地保護(hù)方面的交流與合作，并建立區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，省人民政府通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、地區(qū)間人民政府通過(guò)橫向補(bǔ)償?shù)却胧╅_(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；對(duì)擅自占用省級(jí)重要濕地的行為設(shè)定了責(zé)令限期拆除、修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施、罰款等法律責(zé)任；銜接民法典、濕地保護(hù)法、民事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作出原則性規(guī)定。
“今天，省十四屆人大常委第十次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省濕度保護(hù)條例》，標(biāo)志著我省濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道新階段?！鄙綎|省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王少瑾表示，《條例》作為山東省濕地保護(hù)領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性的重要配套地方性法規(guī)，對(duì)系統(tǒng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、促進(jìn)濕地合理利用、扎實(shí)推進(jìn)濕地修復(fù)，推動(dòng)濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要里程碑意義。