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市委副書記、市長陳飛，市委常委、副市長、縣委書記張傳忠在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心調(diào)研

國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心調(diào)研

全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開，副市長董紹輝出席

2014年12月8日，我縣在全市率先成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易提供場所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能，并提供交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、投融資等相關(guān)配套服務(wù)。
??? 一年來，我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，創(chuàng)新開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，2015年10月，被省政府列為全省六個縣市之一申報的 “全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”正上報國務(wù)院審批中。截至目前，全縣共完成交易46筆，涉及土地流轉(zhuǎn)面積17000余畝，合同金額1.8億元，惠及農(nóng)戶4000余戶；洽談中交易26筆，涉及土地流轉(zhuǎn)面積約5800畝；協(xié)調(diào)金融部門以土地經(jīng)營權(quán)做抵押為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計貸款2600余萬元。
??? 黨的十八屆三中全會提出，要 “建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)被提到了一個重要高度。而2015年的中央一號文件和剛剛閉幕的十八屆五中全會都把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在重要位置，這為全國的農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶們有所作為提供了豐沃的土壤。
??? 我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資源豐富，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)等交易活動比較活躍。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，縣委、縣政府搶抓機遇，率先探索建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場的有效方式，于2014年12月，成立了全市第一家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。
??? 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，標志著我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易進入一個新的發(fā)展階段，對盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化、資本化、財富化等具有積極意義。
??? 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心堅持公益性質(zhì)，以 “優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)資源合理配置，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動”為宗旨，堅持 “依法、自愿、有償、公開、公平、公正”的原則，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對產(chǎn)權(quán)交易行為進行鑒證，同時提供信息咨詢、交易策劃、委托管理、產(chǎn)權(quán)融資等相關(guān)配套服務(wù)。
健全組織架構(gòu)
打造全市首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心
??? 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求日益增長，土地流轉(zhuǎn)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵，能否高標準、快速度地建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，就成為搶抓先機、爭取主動的關(guān)鍵。縣委、縣政府堅持科學謀劃、先試先行，突出重點，率先破題。
??? 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了以政府副縣長任主任，由縣農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改局、科技局、人社局、審計局等18個相關(guān)部門為成員單位的監(jiān)督管理委員會，負責制定交易規(guī)則并對流轉(zhuǎn)交易行為實施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為、中介機構(gòu)服務(wù)的合法性、涉及農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的村民自治組織行使自治權(quán)利情況、交易中心的制度執(zhí)行情況、交易市場秩序等進行監(jiān)督，并建立交易實施評價機制。
??? 明確職責任務(wù)。制定出臺了 《關(guān)于成立武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的通知》和各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，嚴格界定了交易中心的職責范圍和管理模式，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸為十大類，先探索實現(xiàn)農(nóng)村土地承包地經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)四類規(guī)范交易，待條件成熟后，再將農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、村集體小型水利設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)、村集體股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工具及設(shè)施使用權(quán)等六類納入交易范圍，使交易范圍更廣、交易品種更多。
??? 堅持科學規(guī)劃。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建后，在職能上分為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)托管平臺 （負責為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)收儲、委托經(jīng)管等服務(wù)）和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)融資平臺 （負責為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營提供產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、貸款等各類融資服務(wù)）兩大平臺，打造起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系，同時交易中心內(nèi)設(shè)信息部、交易部、鑒證部、市場部四個部室，構(gòu)建起 “一個載體、兩大平臺、三級網(wǎng)絡(luò)、四個窗口”的格局，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。
注重機制創(chuàng)新
構(gòu)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易“武城模式”
??? 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心一手抓土地流轉(zhuǎn)、一手抓抵押貸款，既解放了農(nóng)民生產(chǎn)力，放大群眾選擇空間，又幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓群眾能進城、住得下、生活好。
??? 充分發(fā)揮“兩大平臺”作用。設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)托管平臺和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)融資平臺。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)托管平臺為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)收儲、委托經(jīng)管等服務(wù)，按照交易受理、產(chǎn)權(quán)審批、信息發(fā)布、組織交易、成交簽約、交易鑒證、資料歸檔“七步工作法”，做到產(chǎn)權(quán)清晰、手續(xù)完備、程序到位。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)融資平臺為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營提供產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、貸款等服務(wù)，出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》《關(guān)于2015-2017年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易價格的指導(dǎo)意見》，嚴格貸款資格條件，建立風險防范機制。
??? 積極推動抵押貸款?？h農(nóng)經(jīng)局與縣人民銀行、縣農(nóng)信社聯(lián)合出臺了《武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》，明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的適用對象、提供抵押的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當具備的條件及辦理流程。探索實現(xiàn) “交易—鑒證—抵押”農(nóng)地融資“武城模式”，創(chuàng)造性采取了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“申請貸款、資格審查、現(xiàn)場勘查、資產(chǎn)評估、資料審批、簽訂合同、抵押登記、發(fā)放貸款”八步工作法，為經(jīng)營主體貸款提供高效便捷服務(wù)，讓農(nóng)民脫離土地約束、完成資金積累，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，自覺自愿地向縣城、城鎮(zhèn)集中。
??? 完善三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費標準（只對工商企業(yè)收費，農(nóng)民、合作社等經(jīng)營主體一律免費）的“六統(tǒng)一”運行模式，形成縣綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點三級網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。同時建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息庫，利用縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)交中心網(wǎng)站和LED顯示屏等宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出、受讓信息。截至目前，收集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供求信息200余條，接受群眾咨詢服務(wù)1000多人次。
強化服務(wù)配套
激活農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場
??? 推動了土地規(guī)?；?jīng)營。一年來，縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)搭建了平臺，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)民合作社89家、家庭農(nóng)場23家，既解放了勞動力，也促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計，每畝糧食增產(chǎn)20%左右，節(jié)本增效400元左右。
??? 盤活了農(nóng)村資源，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。交易中心制定《武城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標管理辦法》，確保農(nóng)村工程建設(shè)和資產(chǎn)資源承包規(guī)范有序。10月份，開發(fā)區(qū)趙莊村把零散地進行整合，依托產(chǎn)權(quán)交易中心，進行公開招投標，使村集體原定每畝每年300元的土地競標至1100元，村集體增收近二十萬元。
??? 破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)揮產(chǎn)權(quán)融資平臺作用，積極與農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)合作，協(xié)調(diào)金融部門以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押向新型農(nóng)業(yè)主體累計貸款2600余萬元，切實為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富營造了良好發(fā)展環(huán)境。
??? 下一步，縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心將不斷完善平臺建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量、豐富交易品種、擴大交易范圍，進一步強化產(chǎn)權(quán)交易功能，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索和擴大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易和融資的實現(xiàn)形式；發(fā)揮托管功能，提高農(nóng)業(yè)資本的綜合效益；強化風險控制保障機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔機制，最大限度預(yù)防和降低交易風險。同時，積極對接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為加快我縣全域城鎮(zhèn)化步伐做出積極貢獻。