——經(jīng)開區(qū)強化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“三個體系”，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平

德州新聞網(wǎng)訊記者王志強本報通訊員趙慶川畢金豹

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松

黨的十九屆五中全會提出，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感東風(fēng)社區(qū)“兩委”干部與“雙報到”單位商討工作（資料圖）

在城市，小區(qū)管理是基層治理的大難題，公共設(shè)施破舊、安保人員缺人、保潔不及時等，都是痛點。如何更好地解決業(yè)主的煩心事，如何滿足群眾對更高生活品質(zhì)的需求？經(jīng)開區(qū)走出了一條新路：將城市黨建與社區(qū)治理緊密結(jié)合，將社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)擰成合力，健全“三個體系”，努力打造黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”新格局，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平，為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)貼心的服務(wù)，促進整個行業(yè)服務(wù)水平的提升。

議事廳議一議東風(fēng)社區(qū)的難事好辦了

5月13日，看著樓道長蘇毅背影消失在視線中，天玉銘城居民齊清華犯起了嘀咕：之前反映了多次也沒效果，這回能成嗎？

這天一早，樓道長、網(wǎng)格員收集東風(fēng)社區(qū)民情卡，40歲的她提出了曬被子不便的問題。

小區(qū)的年輕人張倩倩也從微信群上反映——寵物糞便較多，清理不及時。

時隔半個月，社區(qū)里建起了寵物糞便回收箱，每隔40米遠(yuǎn)就有一個，寵物主人將寵物的便便及時處理，小區(qū)里干凈多了。在小區(qū)廣場也規(guī)劃出了40多平方米專門場地，用來晾曬衣服被褥。

一張小小的卡片，真給生活帶來改變，齊清華有點不敢相信，心里卻樂開了花，見到長河街道東風(fēng)社區(qū)黨支部書記周娜娜便豎起了大拇指：年輕有為，為老百姓干實事！

這話不錯，可這中間，社區(qū)和物業(yè)做了大量工作。

東風(fēng)社區(qū)實行社區(qū)“兩委”班子成員與物業(yè)企業(yè)管理層雙向進入交叉任職機制，建立駐區(qū)單位、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會等多方參與的黨群聯(lián)席會議制度，推進社區(qū)共建共管共享，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理與社區(qū)治理融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立以“社區(qū)‘兩委’+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+黨員樓道長”為主的工作體系，構(gòu)建四方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。吸納綜合執(zhí)法、公安等部門共同參與，多方借力，處理各類物業(yè)糾紛。

建立網(wǎng)格員、“紅色物業(yè)”企業(yè)聯(lián)盟會員工作協(xié)同機制，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同配合。

發(fā)揮“紅色物業(yè)”議事廳作用，建立“三上三下”民主決策機制，即：“一上一下”為收集議題，網(wǎng)格員、樓道長從居民中收集議題，通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主協(xié)商會，對方案進行深入討論；“三上三下”為審議決策，方案提交“紅色物業(yè)”黨支部，經(jīng)表決后組織實施。

“通過調(diào)研以及QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺收集協(xié)商議題，通過線下收集，召開業(yè)主、樓道長、“紅色物業(yè)”企業(yè)聯(lián)盟成員、社區(qū)工作人員聯(lián)席會議提出議題。 ”周娜娜說。

確定議題。“紅色物業(yè)”黨組織根據(jù)收集議題情況召開會議研究審定，最終確定協(xié)商議題，進行公示。

制定擬定議事方案。明確時間、地點、參與對象、議事議程，提前3天通知相關(guān)單位和人員，提供議題資料。由“紅色物業(yè)”黨支部書記（或“紅色物業(yè)”企業(yè)聯(lián)盟會長）召集，說明議題來源、審定情況、內(nèi)容和議程。召集人對議題進行說明，議題設(shè)計人員充分發(fā)表意見。聯(lián)席會議相關(guān)人員發(fā)言，與涉事人員進行認(rèn)真協(xié)商。參會各方就解決問題方案達(dá)成基本共識，由會議表決。對達(dá)成共識的形成決議；達(dá)不成共識的，擱置進行二次或多次協(xié)調(diào)。

黨組織對協(xié)商結(jié)果進行通報，并及時協(xié)調(diào)各方抓好落實。

按照“誰受益、誰監(jiān)督、誰執(zhí)行、監(jiān)督誰”的原則，由黨組織（或“紅色物業(yè)”企業(yè)聯(lián)盟）安排對事項責(zé)任單位進行民主監(jiān)督和督查督辦，促進問題有效解決。

通過小區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)席會議，物業(yè)公司將服務(wù)觸角延伸至居民的更多需求。比如，小區(qū)獨居老人較多，物業(yè)通過保潔、保安人員定時上門訪問，主動了解老人們的需求，及時提供服務(wù)，引來居民點贊。疫情期間，為居民送菜、送防疫物質(zhì)，前不久的東風(fēng)社區(qū)市民大食堂，轄區(qū)內(nèi)的低保、特困人員、困境兒童免費就餐頗受好評?！凹t色物業(yè)”也啃下了不少硬骨頭。居民訴求較多的缺少跳廣場舞的場所、上老年大學(xué)等，利用社區(qū)吹哨、部門報到政策，在市直部門幫助下，均得到妥善解決?！拔覀兿胱龅?，印在居委會大廳入門處：廣大居民朋友，滿足您對社區(qū)生活的需求，是東風(fēng)社區(qū)不懈的奮斗目標(biāo)，請寫下您對美好生活的向往，指引我們前進的方向。”周娜娜說，他們努力把“紅色物業(yè)”打造成基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺、重要力量、重要載體。

物業(yè)插上“紅色翅膀”村改小區(qū)面貌煥然一新

“現(xiàn)在啊進門要‘刷臉’，外人進不來?！痹谕跚f社區(qū)門口，社區(qū)黨總支書記李元濤指著小區(qū)門口的人臉識別測溫儀說。

設(shè)備上崗的背后是物業(yè)的功勞。

2020年8月，作為宋官屯街道第二個舊村改造后上樓高層住宅社區(qū)，王莊社區(qū)迎來了原李學(xué)武和棗林齊村的98戶居民，加上1月份已經(jīng)搬遷上樓的原王莊村部分居民，現(xiàn)在社區(qū)已經(jīng)入住居民500余戶。

為更好地服務(wù)社區(qū)居民，今年10月，王莊社區(qū)一改以往的村改小區(qū)自治的社區(qū)治理模式，引入商業(yè)化物業(yè)管理。

同時，宋官屯街道為將基層黨組織覆蓋到社區(qū)的“神經(jīng)末梢”，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量注入到物業(yè)管理中，街道黨工委以王莊社區(qū)為試驗區(qū)，探索“讓黨組織進社區(qū)，讓黨員服務(wù)社區(qū)”的模式，創(chuàng)新采用“黨建+物業(yè)”管理模式，成立沐達(dá)鑫物業(yè)黨支部，納入社區(qū)黨總支組織架構(gòu)下管理，并由社區(qū)黨總支內(nèi)黨員兼任物業(yè)黨支部副書記，在黨組織引領(lǐng)下開展各項物業(yè)服務(wù)工作。

有了“紅色物業(yè)”，社區(qū)面貌有了大變化：

技術(shù)先進：面對當(dāng)前疫情防控的常態(tài)化形勢，在小區(qū)門口安裝了人臉識別裝置，同時結(jié)合小型巡邏車保障出入人員的管理，為全街道疫情防控常態(tài)化打造新的工作模式試點；購入了自動掃地機進行清掃、小型噴灑清掃霧炮車進行定期消殺，吸污車進行污水處理……各種設(shè)施的投入，節(jié)約了人力物力，使社區(qū)居民有了更好的居住體驗。

管理先進：在社區(qū)黨總支的帶領(lǐng)下，物業(yè)黨支部聚焦民生難題，依托現(xiàn)有資源，最大限度把解決群眾訴求落到實處，帶動社區(qū)全面整體推進群眾自治工作，既把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮起來，用黨建引領(lǐng)推進各項工作，又充分調(diào)動各方力量，推動居民自治，強化主人翁精神，切實站在群眾的角度考慮問題、解決問題，讓老百姓有獲得感、幸福感。

精神面貌也在發(fā)生改變：

物業(yè)黨支部積極聯(lián)合駐區(qū)單位和社區(qū)共建單位，針對居民需求，提供多樣化的文化服務(wù)，如開展各類知識講座、為居民提供志愿服務(wù)、節(jié)假日開展豐富多彩的文體活動、利用共建單位資源豐富社區(qū)各項文體設(shè)施、及時回應(yīng)居民的實際需求等?，F(xiàn)在社區(qū)居民普遍有了主人翁意識，參與社區(qū)活動的積極性更高了，整個社區(qū)呈現(xiàn)出尊老愛幼、互幫互助、文明向上的融洽氛圍。

在“紅色物業(yè)”的發(fā)動下，社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員、志愿者進行地毯式創(chuàng)城集中整治，集中清理整治樓道雜物、小廣告等亂象，樓道環(huán)境煥然一新，毀綠占綠和戶外晾曬等問題也基本杜絕。在整治過程中，切實發(fā)揮黨員志愿者隊伍的示范帶頭作用，對于一些不文明行為進行宣傳教育和勸導(dǎo)，在創(chuàng)建全國文明城市工作中沖在一線；在疫情防控工作中，志愿者們從大年初三開始，披上“紅馬甲”，當(dāng)起了社區(qū)的“廣播員”“守門員”“保潔員”，有的在卡口站崗執(zhí)勤，有的為公共區(qū)域定時消殺，有的積極宣傳防疫政策……

“‘紅色物業(yè)’，是為民服務(wù)的新載體和新內(nèi)容，打造服務(wù)群眾紅色黨建品牌，讓黨組織的觸角延伸到每位群眾，有效解決服務(wù)群眾‘最后一厘米’問題，“點”亮社區(qū)智慧幸福生活。 ”宋官屯街道黨工委委員李強說。

健全“三個體系”打造黨建引領(lǐng)新格局

無論是社區(qū)難題好辦了，還是村改小區(qū)舊貌換新顏，背后都離不開我區(qū)社區(qū)治理“三板斧”的給力措施。“具體而言就是健全‘三個體系’，即健全組織體系，將黨建引領(lǐng)落實到行業(yè)發(fā)展中；健全運行體系，將黨建引領(lǐng)落實到日常管理中；健全監(jiān)管評價體系，將黨建引領(lǐng)落實到提升服務(wù)中。 ”區(qū)物業(yè)管理行業(yè)黨委副書記、社會事務(wù)服務(wù)中心司法宗教和信訪維穩(wěn)部部長董吉路介紹。

健全組織體系，發(fā)揮黨建政治“牽引力”，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級資源共享、有效協(xié)作。一是黨建引領(lǐng)管方向。成立經(jīng)開區(qū)物業(yè)管理行業(yè)黨委，由社會事務(wù)服務(wù)中心黨組領(lǐng)導(dǎo)，接受經(jīng)開區(qū)綜合黨委指導(dǎo)；將“紅色物業(yè)”工作納入《經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建特色黨建示范區(qū)三年行動計劃》，下沉事業(yè)編制22個、服務(wù)事項116項，正在進行社區(qū)工作者招聘工作。二是組織引領(lǐng)強統(tǒng)籌。成立3個鎮(zhèn)街物業(yè)管理行業(yè)黨總支，細(xì)化11個城市社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)立“紅色物業(yè)”黨支部，按要求實行交叉任職，隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三是支部引領(lǐng)優(yōu)服務(wù)。成立56個商住小區(qū)黨支部，涵蓋92個商住小區(qū)（含“三無”小區(qū)），實現(xiàn)黨組織全覆蓋。推行樓道長制度，鼓勵社區(qū)黨委直管黨員擔(dān)任樓道長。在東風(fēng)社區(qū)成立6家物業(yè)組成的“紅色物業(yè)”企業(yè)聯(lián)盟，山東長江物業(yè)服務(wù)公司為常任理事單位，在“紅色物業(yè)”黨支部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)牽頭起草制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

健全運行體系，將黨建引領(lǐng)落實到日常管理中。借鑒煙臺、東營、淄博等地做法，出臺《關(guān)于構(gòu)建物業(yè)管理體制加強物業(yè)管理工作的實施意見》。一是分類推進，按照老舊和“三無”小區(qū)重改造、正規(guī)物業(yè)管理小區(qū)重提升、單位自管小區(qū)重規(guī)范、新建小區(qū)重提前管理四種類型實施分類管理。二是強化聯(lián)動，明確12個方面部門職責(zé)，建立小區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、黨員群眾代表共同參加的聯(lián)席會議制度，建立了“網(wǎng)格收集問題、黨支部牽頭協(xié)商、部門限時落實、通報情況”的工作流程，共召開協(xié)商會議40余次、開展聯(lián)合行動30余次，解決問題80余個，在防疫和創(chuàng)城工作中作用顯著。三是加強保障，規(guī)定按總建筑面積的3‰至5‰的比例配置服務(wù)用房，最少不低于100平方米，明確了專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)管評價體系，將黨建引領(lǐng)落實到提升服務(wù)中。以提升服務(wù)水平、提高群眾滿意度為目的，出臺《社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價實施方案》，明確了現(xiàn)場檢查情況，物業(yè)企業(yè)踐諾情況，業(yè)主投訴、媒體曝光及主管部門通報情況等3方面26項評價內(nèi)容。定期開展綜合評價，充分聽取社區(qū)黨組織意見，評價結(jié)果納入物業(yè)企業(yè)信用檔案。推行“三公開”制度（公開服務(wù)價格、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，公開投訴渠道和方式，公開公共部位收益信息）和黑名單制度，對連續(xù)4個月60分以下或全區(qū)排名后三位的，鎮(zhèn)街物業(yè)黨總支牽頭，社區(qū)黨組織參與，組織召開業(yè)主大會，依法解聘、選聘，堅決淘汰服務(wù)差、居民不滿意的物業(yè)企業(yè)。