——楊安鎮(zhèn)創(chuàng)新構(gòu)建[1+153]鄉(xiāng)村治理體系
村民在百味佳新時代文明實踐站內(nèi)下棋。 記者于春芝攝
戰(zhàn)鼓秧歌展演
記者胥愛珍通訊員賈鵬龍曉峰張浩
3月9日，楊安鎮(zhèn)政府聯(lián)合樂陵團市委深入重點調(diào)味品企業(yè)拍攝“團團帶你找工作”視頻，幫助企業(yè)解決用工難問題；3月10日，組織83個村級民政協(xié)理員培訓；3月11日，楊安鎮(zhèn)農(nóng)民文化藝術(shù)團志愿者走進百味佳新村新時代文明實踐站，為村民們講解烙畫的發(fā)展歷程和技巧，傳承烙畫傳統(tǒng)文化……陽春三月，楊安鎮(zhèn)各地的鄉(xiāng)村治理工作開展得如火如荼，村民參與村級事務的積極性越來越高、依法辦事的法治意識越來越強、崇德向善的社會風氣越來越濃。
“在黨的領(lǐng)導下走自治、法治、德治相融合的治理之路，營造共建共治共享局面，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的根本路徑。”3月10日，楊安鎮(zhèn)黨委書記孟憲軍說，楊安鎮(zhèn)結(jié)合實際，以推進黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效行動為抓手，創(chuàng)新建設“1+ 153”（即構(gòu)筑1個堅強黨組織。制定1個村規(guī)民約；建立村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德文明評審委員會、紅白理事會、民事調(diào)解委員會5個村民自治組織；推進村務、財務、黨務“三公開”）鄉(xiāng)村治理體系，探索推行自治、法治、德治全面發(fā)展鄉(xiāng)村治理新模式，實現(xiàn)了以組織融合帶動服務融合、事務融合、產(chǎn)業(yè)融合。先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，獲得省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)、省文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。
黨建引領(lǐng)黨建引領(lǐng)，，自治為基自治為基，，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力
走進楊安鎮(zhèn)堤北董村，村內(nèi)街道整齊劃一、村莊環(huán)境整潔有序，讓人心曠神怡?！澳阒?0年前我們村是遠近有名的‘臟亂差’村嗎？”3月9日，一見到記者，堤北董村黨支部書記張秀峰就感慨地問道。
張秀峰說，2020年，堤北董村獲評全國文明村，翻天覆地的變化，源自村民參與村級事務管理積極性的根本變化。“以前，多數(shù)村民都習慣‘關(guān)起門過自己的日子’，現(xiàn)在都把村里的事兒當自己的事兒，盼著村里越變越好?！苯衲?0歲的村民董德智，見證了村民態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
前些年，堤北董村多數(shù)村民都在家里養(yǎng)豬，每家每戶都把豬圈和廁所建到胡同里，“全村共有12條南北路，沒有一條路能夠通行?！睆埿惴逭f，2012年，村里開始推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，整治全村環(huán)境衛(wèi)生。起初，很多村民不理解。張秀峰就帶著村“兩委”成員、發(fā)動村里黨員挨家挨戶去做工作，帶著群眾代表到環(huán)境整治好的村莊去參觀學習，幾輪“勸說”下來，村民開始轉(zhuǎn)變。
“村民理解了，工作推動就容易多了。”張秀峰說，2014年，村里開展村莊環(huán)境整治集中攻堅，一次性拆掉了200多個豬圈和廁所，12條村內(nèi)道路全部打通、硬化，建設了4座公廁，村莊面貌發(fā)生了根本性改變。
“整治后村里環(huán)境變好了，鄉(xiāng)親們的精神頭都足了，在外村人面前挺直了腰桿?！贝迕穸L勝自豪地說，現(xiàn)在村里安排工作，大家都積極支持、參與。
火車跑得快，全靠車頭帶。在楊安鎮(zhèn)各村，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自治的各個環(huán)節(jié)。
楊安鎮(zhèn)80名自然村黨支部書記、4名新村黨委書記全面實行“一肩挑”并擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人，進一步完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等制度。在全鎮(zhèn)各村廣泛開展“五定”工作法，為1046名無職黨員設崗定責，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)風文明、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護、安全監(jiān)督方面的作用；在調(diào)味品企業(yè)，設立文明監(jiān)督崗、安全生產(chǎn)崗、環(huán)境保護崗、交通秩序維護崗，發(fā)揮“兩新”組織黨員的先鋒模范作用。已解決群眾急難盼愁問題120余件，服務群眾1.5萬人。
利用“村民議事會”等自治平臺，并且發(fā)揮好網(wǎng)格長、村民小組長在村民自治中的作用。同時，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作，探索“黨員+群眾”自治服務體系，將全鎮(zhèn)劃分為83個網(wǎng)格，調(diào)整選派166名專職網(wǎng)格員進入網(wǎng)格，開展消防巡查、罌粟踏查、防溺水宣傳、交通安全宣傳等，形成村民自治模式，廣泛排查民需 1354件，并采取限時辦結(jié)制，辦結(jié)率達98%。
“五會”參與，法治為本，提升鄉(xiāng)村治理硬實力
素有“中國調(diào)味品第一鎮(zhèn)”之稱的楊安鎮(zhèn)，現(xiàn)在共有調(diào)味品加工企業(yè)267家，規(guī)上企業(yè)53家，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的80%都來自調(diào)味品企業(yè)。
“鄉(xiāng)村治理能力的提升就要聚焦人民群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睏畎叉?zhèn)黨委副書記孫素貞說，楊安鎮(zhèn)結(jié)合“經(jīng)商人員數(shù)量多”這一實際情況，在法治層面，將誠信管理作為提升鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。
堤北董村村民董世平常年做花椒等調(diào)味品的購銷生意。今年夏天，他購進了一批花椒，發(fā)現(xiàn)里面摻雜了不少枝葉、混雜了一些發(fā)霉的花椒。二話不說，他就把那批貨都挑揀了一遍?！爸v誠信是咱生意人的生命，任何時候都不能以次充好、失信于人。”董世平說，誠信既是楊安鎮(zhèn)人的老傳統(tǒng)，也是生意人必須堅守的法律底線。
在楊安鎮(zhèn)，不少村都把“誠信經(jīng)營”寫進了村規(guī)民約。每個村都配備了由專職執(zhí)業(yè)律師擔任的駐村法律顧問，針對村民法治需求，建立農(nóng)村法律大講堂，定期組織開展法律法規(guī)巡回講座和“送法下鄉(xiāng)”活動，讓村民足不出戶就享受到基本法律服務。
同時，依托農(nóng)家書屋建立法律圖書專欄，引導群眾樹立依法治理理念。充分利用農(nóng)村大喇叭、宣傳欄、宣傳條幅等載體，宣傳法治相關(guān)政策。組織法治志愿者開展普法宣傳教育，提高村民尊法、學法、守法、用法意識和能力。
楊安鎮(zhèn)各村還充分用好活躍在基層的“五會”熱心人士，讓他們登門入戶發(fā)放各類法治宣傳資料、進行宣傳教育，收集群眾訴求，為村民提供精準法律服務。
不僅如此，楊安鎮(zhèn)還依法開展“三務公開”，鎮(zhèn)紀委、村級監(jiān)督員對“三務”公開工作實行全程監(jiān)督；在便民服務大廳設立監(jiān)督崗、意見箱，切實保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。便民服務大廳全年辦理“一窗受理”業(yè)務3.6萬件，收獲“好評”3萬余條。
結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，楊安鎮(zhèn)還實施信訪辦、司法所、管區(qū)、村級、網(wǎng)格員“五位一體”的人民調(diào)解模式，做到“矛盾化解不出村”。2021年全年，全鎮(zhèn)累計接待來訪群眾60人，辦理信訪案件24件，有效解決農(nóng)民工工資問題10余件，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛35起。
虛功實做虛功實做，，德治為先德治為先，，賦能鄉(xiāng)村治理新動力賦能鄉(xiāng)村治理新動力
與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相比，鄉(xiāng)村文明的提升是一個漫長的過程。
楊安鎮(zhèn)立足虛功實做，發(fā)揮德治的力量，吸引更多村民效仿身邊榜樣，促進鄉(xiāng)村自治和基層和諧穩(wěn)定。
今年73歲的邱光智，是前楊村的離任黨支部書記。面對復雜的疫情防控形勢，他離任不離崗，義無反顧沖向疫情防控第一線，當起了疫情防控宣傳員。每天天一亮，他就忙著組織全村人進行核酸檢測，配合村干部排查重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員、測試體溫等，在村民微信群里和廣播上宣傳疫情防控知識和相關(guān)政策。
“他這么大年紀了還主動參與疫情防控，捐贈了5大桶消毒液和電子體溫計，是我們學習的榜樣?！痹谇窆庵堑膸酉拢迕袂裼駝?、楊立彬、楊大衛(wèi)等人都主動報名，當起了志愿者。
挖掘身邊典型，樹立身邊榜樣，讓群眾可看可學，是楊安鎮(zhèn)深入推進以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”為主要內(nèi)容的“四德工程”建設的抓手之一。搭建了“味都楊安農(nóng)民文化藝術(shù)團”平臺，目前已累計參加市級文化演出25場，連續(xù)四年獲得一等獎，“戰(zhàn)鼓秧歌”獲得德州市2022年元宵節(jié)民間非遺展演活動二等獎。每年兩次對各村涌現(xiàn)出來的文明榜樣進行表彰。
“作為凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要途徑，德治的根本在于公共精神的培育?！泵蠎椳娬f，楊安鎮(zhèn)注重春風化雨滋潤人心，培育文明鄉(xiāng)風。
目前，全鎮(zhèn)建立了1處高標準的新時代文明實踐所、1處新時代文明實踐站，以此為平臺，廣泛開展各種形式的新時代文明實踐活動，送“理”上門、送“德”進門、送“技”上門，將黨的新理論、新思想送到群眾中去。倡導紅白事從簡，推進移風易俗。積極開展“紅色物業(yè)”行動，每一棟樓推選出一名樓長，發(fā)揮黨員的帶動作用，形成“比干凈、賽衛(wèi)生”的濃厚氛圍；大力弘揚好村風好家風，群眾積極參與“直播帶美”“家風視頻掃碼閱”等活動，在寓教于樂中將真善美的觀念內(nèi)化于心、外化于行，在全社會形成信仰道德、傳承道德、踐行道德的新風尚。
得益于德治力量的釋放，楊安鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁：萬安居新村和千都苑新村分別入選全國和省級鄉(xiāng)村治理示范村；“村企聯(lián)建、跨村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，83個自然村集體經(jīng)濟收入全部突破10萬元；實施了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興宜居工程、崔劉社區(qū)環(huán)境提升等一系列民生項目，越來越多的群眾享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。