北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

《 人民日報  》（ 2021年06月01日   第 13 版）

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習近平總書記關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，集中回答了“十四五”和今后一個時期我國發(fā)展所處的歷史方位、階段性特征、發(fā)展目的、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等一系列理論和實踐問題，把我們黨關于發(fā)展的理論提升到新境界，必將在新征程上推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記堅持理論和實際、歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際相結(jié)合，圍繞如何準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作了全面系統(tǒng)深入的闡述，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，對于進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確方向，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的指導意義。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

把我們黨關于發(fā)展的理論提升到新境界

習近平總書記關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，集中回答了“十四五”和今后一個時期我國發(fā)展所處的歷史方位、階段性特征、發(fā)展目的、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等一系列理論和實踐問題，把我們黨關于發(fā)展的理論提升到新境界。

進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展所處的歷史方位，明確了我國發(fā)展的基礎、條件以及新的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)。習近平總書記指出：“今天我們所處的新發(fā)展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段?！毙掳l(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。在這個階段，我國發(fā)展擁有諸多新的有利條件，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，集中回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。新發(fā)展理念針對當前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)，確立了全面、正確的指導原則，鮮明體現(xiàn)了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，是“十四五”和今后一個時期關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要實現(xiàn)科技自立自強、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控、建設強大國內(nèi)市場、實行高水平對外開放等。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關聯(lián)，具有鮮明的時代特征和創(chuàng)新性。習近平總書記關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，既堅持從中國國情和發(fā)展實際出發(fā)，又極具世界眼光和前瞻性，明確了我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新成果。

對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求

在新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新要求。

在奮斗目標上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。這是進入新發(fā)展階段的主要標志，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應有之義。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略安排，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其中，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升?！笆奈濉睍r期要為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

在發(fā)展主題上，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是由進入新發(fā)展階段、我國發(fā)展站上新的歷史起點所決定的，也是貫徹新發(fā)展理念的必然要求、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要?？傮w上看，“十四五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將優(yōu)化提質(zhì)，消費結(jié)構(gòu)加速升級，同時也面臨來自國內(nèi)外的各種風險挑戰(zhàn)。無論是應對世界百年未有之大變局，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都需要推動高質(zhì)量發(fā)展。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

在發(fā)展主線上，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這是適應新發(fā)展階段我國社會主要矛盾變化的客觀要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著進展，推動經(jīng)濟運行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有進態(tài)勢，但必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，而經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，即實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等比例關系趨于合理，適應需求升級變化的需要，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

在路徑選擇上，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是適應我國發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力降低關鍵核心技術(shù)對外依存度，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)科技自立自強。推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控，改變“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式，構(gòu)建新的供給格局。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場。實行高水平對外開放，加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢；以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，在重要領域?qū)嵤┫盗袊抑卮髴?zhàn)略。包括實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略等。要在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展等方面明確各自的階段性戰(zhàn)略目標、主攻方向、主要任務和重大舉措。

切實抓好貫徹落實

習近平總書記強調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”我們要出實招、使實勁、求實效，切實將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求落實到經(jīng)濟發(fā)展實踐中去。

更加積極有為地解決共同富裕問題。為人民謀幸福、為民族謀復興，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，同時，實現(xiàn)共同富裕有利于擴大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要著力點。因此，在新發(fā)展階段，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，著力解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。加強分類指導，明確分區(qū)域推進路徑，采取有針對性的政策措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多渠道增加農(nóng)民收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，推進收入分配體制改革，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，改善收入和財富分配格局。

以重大改革、重大政策、重大工程、重大行動為抓手推動落實“十四五”規(guī)劃。按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出了一系列重大改革、重大政策、重大工程、重大行動。下一步，要抓緊制定具體實施方案，明確各自的具體目標、主要任務、實施路線圖和時間表以及責任主體和推進方式，健全實施機制、績效評估機制和考核機制，確保取得實效。

加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各部門各地區(qū)在制定實施國家級專項規(guī)劃和地方“十四五”規(guī)劃綱要時要充分體現(xiàn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強與國家“十四五”規(guī)劃在發(fā)展目標、總體布局、重大工程等方面銜接，推動專項規(guī)劃從“條”上進行深化、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃從“塊”上予以細化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實。建立分類指導的實施機制、多方參與的評估機制以及規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，及時公布規(guī)劃實施進展，確保如期完成“十四五”規(guī)劃的各項目標任務。

堅持正確的工作策略和方法。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是一個整體，事關當前和長遠發(fā)展，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須堅持系統(tǒng)觀念。要立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領構(gòu)建新發(fā)展格局，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，處理好當前和長遠發(fā)展關系，一步一個腳印向前邁進。突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵、保護各級干部和廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局形成舉國群策群力、上下聯(lián)動互動的生動局面。

（執(zhí)筆：王昌林）