中央經(jīng)濟工作會議召開后，本報邀請縣有關(guān)部門針對中央經(jīng)濟工作會議提出的八大關(guān)鍵詞，結(jié)合實際及部門職能作政策性解讀。近日，縣經(jīng)濟和信息化局局長范福亮接受本報記者采訪。
    問：范局長，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束，請問您對這次會議的召開有什么體會？
    答：2015年12月18日—21日中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，對新常態(tài)下經(jīng)濟工作重點提出許多新的思路、新的觀點。這次會議是在我國經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議，體現(xiàn)了黨中央對我國經(jīng)濟運行的調(diào)研充分、分析科學(xué)、決策準(zhǔn)確。會上對現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的病根找得準(zhǔn)，藥方開得準(zhǔn)，作出的部署符合民心、符合實際，我們在平時工作中遇到的難題在中央經(jīng)濟工作會議中都找到了明確答案。我認為，這些政策的出臺，將會像一絲絲春雨滋潤著廣大企業(yè)，相信新的一年里我縣企業(yè)也一定會享受到黨的政策帶來的巨大實惠。
    問：這次中央經(jīng)濟工作會議總的思路有什么新的變化和創(chuàng)新呢？
    答：會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟工作要按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，穩(wěn)中求進，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，提高投資質(zhì)量和有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，增強持續(xù)增長動力。
    問：結(jié)合學(xué)習(xí)這次會議精神，請您就如何化解產(chǎn)能過剩作一下解讀？
    答：我國經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，經(jīng)濟實力由弱變強，可以說是工業(yè)總量迅速擴張的階段。但是這個時期也是工業(yè)化發(fā)展傳統(tǒng)、粗放和資源消耗最為嚴(yán)重的時期，靠拼資源、拼環(huán)境換來了經(jīng)濟的高增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)極大豐富、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，目前有很多行業(yè)比如鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩使得市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落，多個行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個行業(yè)競爭力的提升。產(chǎn)能過剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟發(fā)展。尤其是金融資源，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負債率低的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。這次會議上，中央高度強調(diào)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重這一問題，明確提出要積極穩(wěn)妥地去產(chǎn)能，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，通過并購重組重塑企業(yè)活力。當(dāng)然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)以及沒有市場前景的 “僵尸企業(yè)”。同時，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
    近年來，我縣在化解產(chǎn)能過剩方面，將推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、關(guān)閉企業(yè)、推動清潔生產(chǎn)進行有機結(jié)合，做了大量卓有成效的工作，近期，我們正在研究上級政策并著手制定推進我縣企業(yè)并購重組的獎勵辦法。相信國家政策出臺后，必將出現(xiàn)一個化解產(chǎn)能過剩、兼并重組、股改上市的熱潮，預(yù)計鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)的資本市場兼并重組事件將會大幅增多，棉紡、造紙、輪胎等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將會受到一定影響。在此，也希望廣大企業(yè)要積極主動地關(guān)注政策、研究政策，盯緊瞄準(zhǔn)升級項目，做好結(jié)合文章，使企業(yè)能夠健康平穩(wěn)發(fā)展。
    問：企業(yè)負擔(dān)一直是企業(yè)比較關(guān)注的問題，這次會議中央自上而下叫響為企業(yè)減負的聲音，那么，您是如何看待這個問題的呢？
    答：企業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主體，擔(dān)負著為社會做貢獻、安置勞動力就業(yè)、保持社會穩(wěn)定的重要作用。但是由于政策和歷史的原因，企業(yè)發(fā)展過程中一直存在負擔(dān)重的問題，比如涉企收費名目多、隱性及強制性行政審批中介服務(wù)收費多、亂收費亂罰款多、壟斷領(lǐng)域的收費多等四多問題，有待于進一步整治。尤其是在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、國內(nèi)外消費需求減弱的嚴(yán)峻形勢下，企業(yè)更是經(jīng)營困難。因此，在企業(yè)銷售業(yè)績短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑，把幫助企業(yè)降成本、提效益放在今年經(jīng)濟工作的重要位置已經(jīng)顯得十分必要和緊迫。 2014年6月，國辦印發(fā)了加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的30號文件，去年10月國務(wù)院決定，89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項不再作為行政審批的受理條件，并大力整治中介服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會經(jīng)營活動等。2013年以來，中央已累計取消、停征、減免了427項行政事業(yè)性收費，僅2014年就累計取消收費600多項，我縣也隨之進行了減免，受到了企業(yè)的普遍歡迎。
    本次會議，中央明確提出要開展降低實體企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，嚴(yán)格清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。解決融資難、融資貴。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”并降低用人成本。預(yù)期這兩項在明年乃至幾年內(nèi)至少會有試點展開或意見征求稿發(fā)布。精簡歸并“五險一金”，降低企業(yè)用人成本。增值稅稅率降低將給制造業(yè)企業(yè)降成本帶來較大的實質(zhì)性幫助。降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。減少不必要的干預(yù)，進一步簡政放權(quán)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。
    問：補短板、擴供給關(guān)系著今后我縣項目建設(shè)、投資方向，關(guān)系著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長遠發(fā)展，企業(yè)一直比較關(guān)注，請問，您是如何正確把握政策導(dǎo)向的呢？
    答：新常態(tài)形勢下，我們遇到了四個方面的問題：一是新舊產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級。30多年來，企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、高素質(zhì)人才不足、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等成為強化經(jīng)濟增長新動能的短板。中央經(jīng)濟工作會議要求，補上這些短板，擴大有效供給。二是高端裝備制造、信息軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)雖然增勢強勁，但還不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的放緩，新老產(chǎn)業(yè)增長“青黃不接”是當(dāng)前工業(yè)增速整體放緩的重要原因。中央經(jīng)濟工作會議提出，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。這樣，經(jīng)濟增長新產(chǎn)能才能加快成長，并逐步接續(xù)老產(chǎn)能成為主導(dǎo)力量，讓經(jīng)濟保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。三是當(dāng)前消費需求高端化趨勢明顯，比如智能化產(chǎn)品需求旺盛，但供給側(cè)特別是高精尖產(chǎn)品的供應(yīng)還跟不上，制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要技術(shù)設(shè)備、研發(fā)、人才等一系列支撐，比如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，寬帶、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，高素質(zhì)人才，特別是核心技術(shù)等還是短板，需要盡快補上，提升經(jīng)濟增長傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進新產(chǎn)能成長。四是過去我們的工業(yè)經(jīng)濟盡管有了迅速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟做出了很大貢獻。但是在工業(yè)項目建設(shè)上存在傳統(tǒng)項目多、低層次重復(fù)項目多、盲目投資多和戰(zhàn)略新興項目少、企業(yè)效益少“三多兩少”的現(xiàn)象，制造業(yè)成本過高成為制約工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要“瓶頸”。中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過結(jié)構(gòu)性改革，補上這些短板，擴大有效供給。2016年是“十三五”開局之年，中央經(jīng)濟工作會議提出，要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，我認為認識和適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)在引領(lǐng)新常態(tài)上。對于上述問題，黨中央高瞻遠矚，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面系統(tǒng)部署，化解當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟存在的各種問題，目前“供給側(cè)”改革已成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域最新鮮、最熱門的詞匯。如果用一句話概括“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是用有效供給滿足優(yōu)質(zhì)需求，關(guān)鍵看勞動力、技術(shù)、制度三個供給。會議強調(diào)，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，把資金和政策重點用在保護和提高綜合生產(chǎn)能力以及產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，避免無效益的投資，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。
    問：關(guān)于防范化解金融風(fēng)險問題，中央和各級高度關(guān)注，這次會議有什么新政策、新信息，請您給大家解讀一下？
    答：近年來，我縣工業(yè)企業(yè)和全國形勢一樣，也面臨著融資難、擔(dān)保鏈斷裂、資金鏈緊張、非法集資蔓延、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、“僵尸企業(yè)”顯現(xiàn)等多方面難題。前期，我們做了大量工作，確保了部分企業(yè)健康平穩(wěn)運行。這次會議中央明確提出，去杠桿是明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一，目的就是防范化解金融風(fēng)險。主要內(nèi)容包括：對信用違約要依法處置；有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法；加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。對“僵尸企業(yè)”，要做好資產(chǎn)處置，要更多地采用市場的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。對人員的安置，建立社會的保底政策，主要是完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括技能培訓(xùn)等等。
    縣經(jīng)濟和信息化局局長 范福亮