??? “我在縣城買(mǎi)的房子，已經(jīng)住了3年，但一家人的戶(hù)口始終沒(méi)有‘進(jìn)城’。把戶(hù)口遷到縣城是好事，看病、孩子上學(xué)都方便，但最大的顧慮就是家里的8畝地和老宅子，現(xiàn)在‘來(lái)去自由’的戶(hù)口遷移模式徹底打消了我的顧慮。 ”家住金馬商城的郭先生深有感觸地說(shuō)。
??? 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最擔(dān)心的就是失去在農(nóng)村的權(quán)益，讓他們由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，一些群眾更是顧慮重重。對(duì)此，縣公安局圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，創(chuàng)新推出“來(lái)去自由”的戶(hù)口遷移機(jī)制，放活戶(hù)籍通道，讓進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)進(jìn)得來(lái)，想回回得去，確保了農(nóng)民進(jìn)城放心、安心。去年以來(lái)，全縣新增城鎮(zhèn)人口9016人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.58%，比2015年提升了2.25%，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“武城模式”，得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的肯定和認(rèn)可。
??? 堅(jiān)持實(shí)事求是 抓好頂層設(shè)計(jì)
??? 2016年，我縣被省委、省政府確定為全省實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。作為戶(hù)籍管理責(zé)任部門(mén)，縣公安局按照省、市、縣就地城鎮(zhèn)化框架目標(biāo)和統(tǒng)一部署要求，在戶(hù)籍制度改革服務(wù)就地城鎮(zhèn)化上做文章。
??? 為找準(zhǔn)深化戶(hù)籍制度改革新的突破口和著力點(diǎn)，該局抽調(diào)26名民警會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成8個(gè)調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪談等形式深入全縣8個(gè)鎮(zhèn)街的企事業(yè)單位、基層村居和農(nóng)村居民中進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾對(duì)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)和建議，基本掌握了全縣戶(hù)籍城鎮(zhèn)化人口的底數(shù)，摸清了各類(lèi)群體進(jìn)城落戶(hù)的意愿和訴求。
??? “通過(guò)深入摸底發(fā)現(xiàn)，縣城是進(jìn)城落戶(hù)的第一選擇，子女教育是最大動(dòng)力，務(wù)工就業(yè)是最大拉力，適齡未婚青年是進(jìn)城落戶(hù)的最大群體。同時(shí)，農(nóng)村‘三權(quán)’是農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)的顧慮，還有房?jī)r(jià)貴、生活成本高等多種限制因素。 ”縣公安局戶(hù)政科科長(zhǎng)管明輝說(shuō)。在掌握第一手調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，積極向縣委、縣政府提出工作建議，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為導(dǎo)向，以提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以縣域農(nóng)村人口市民化為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村人口關(guān)心的“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定政策、出臺(tái)措施。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議研究相關(guān)文件精神和工作舉措，相繼制定出臺(tái)了《武城縣深化戶(hù)籍制度改革推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化實(shí)施辦法》《武城縣規(guī)范農(nóng)村居民戶(hù)口遷移管理實(shí)施辦法》等20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法。
??? 強(qiáng)化改革創(chuàng)新 細(xì)化戶(hù)籍政策
??? 在具體的操作上，按照縣委、縣政府確定的“最大限度方便群眾、最大限度吸引群眾”的原則，縣公安局制定了“四無(wú)一放寬”的落戶(hù)政策，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“來(lái)去自由”的戶(hù)口遷移機(jī)制，有力促進(jìn)了我縣實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣總體方案精神的落地。
??? 據(jù)了解，“四無(wú)一放寬一落實(shí)”政策即：引進(jìn)人才無(wú)門(mén)檻、投資經(jīng)商辦企業(yè)無(wú)限制、農(nóng)民進(jìn)城無(wú)憂慮、流動(dòng)人口落戶(hù)無(wú)壓力，放寬集體戶(hù)和家庭戶(hù)設(shè)立條件，落實(shí)居住證制度；“來(lái)去自由”：讓進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“想離離得開(kāi)、想留留得下、想回回得去”。
??? 為了讓進(jìn)城農(nóng)民能夠雙向選擇、自由流動(dòng)，縣公安局在農(nóng)民進(jìn)城遷入政策方面規(guī)定：只要在縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)街范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所、或租住超過(guò)半年的，或合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)半年的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。同時(shí)，對(duì)無(wú)固定住所人員、高校畢業(yè)生等群體量身定制落戶(hù)政策。
??? 堅(jiān)持系統(tǒng)思維 制定配套措施
??? 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，縣公安局在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，積極協(xié)調(diào)各政府部門(mén)，協(xié)作配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
??? 圍繞農(nóng)民“離得開(kāi)”，讓進(jìn)城農(nóng)民帶權(quán)帶資、放心安心，我縣在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證制度，對(duì)在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)申報(bào)—鎮(zhèn)級(jí)審核—縣級(jí)審批”的程序，發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證書(shū)》，保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，目前已發(fā)放《備案證書(shū)》2100余份。
??? 同時(shí)，我縣還結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地三權(quán)分離，為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；實(shí)施“兩區(qū)同建”拓展工程，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”工作，對(duì)農(nóng)戶(hù)在一定期限內(nèi)拆除房屋和退出宅基地的給予獎(jiǎng)補(bǔ)；雙向保留衛(wèi)生、計(jì)生城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，做到村里有的全留，城里有的全有。
??? 一系列配套政策的落實(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至目前，我縣通過(guò)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)鼓勵(lì)已在縣城居住的1.2萬(wàn)“人戶(hù)分離”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，全縣戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。
??? □通訊員 吳金華