??? 雖然剛進(jìn)入9月份，我縣城區(qū)居民王猛已經(jīng)開始為過冬犯愁了。 “家里冬天取暖用的是壁掛爐。因?yàn)榉孔哟?，花的錢不少，但溫度一直上不去，半夜老人、孩子起床都得穿上厚衣服。 ”9月12日，王猛對(duì)記者說，他很羨慕內(nèi)兄楊少懷，希望今年自己能跟他一樣幸運(yùn)。楊少懷居住的利城金岸小區(qū)去年接通了集中供熱。 “溫度穩(wěn)定在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以上，大伙兒心里別提多高興了。 ”楊少懷在一旁接話。
??? 王猛跟記者說話的這當(dāng)兒，2公里之外的武城光明熱電廠，工作人員正在加緊“造熱”，希望將更多的“楊少懷”納入今冬的供熱范圍。
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城區(qū)供熱面積516萬平方米，包括住宅小區(qū)、平房、辦公樓等，其中住宅小區(qū)390.6萬平方米，主要采取地?zé)峋?、燃煤、天然氣等方式供暖。高耗能、高污染的供暖方式貽害子孫，實(shí)行集中供暖勢(shì)在必行。
??? 然而，縣財(cái)政收入有限，剛性支出大，資金成了突出問題。 “全面深化改革的重點(diǎn)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府、市場(chǎng)關(guān)系。我縣縣城屬于遷建縣城，城市公共服務(wù)欠賬較多，加上財(cái)力有限，亟需改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式。 ”市委常委、縣委書記張傳忠說。為此，我縣以列入全國(guó)首批深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，推行PPP資本運(yùn)作模式，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式與社會(huì)資本合作，改變過去政府大包大攬模式，用市場(chǎng)的辦法解決難題。
??? 去年，我縣龍頭企業(yè)古貝春集團(tuán)與高唐熱電公司共同出資成立光明熱力公司，分三年投資4.5億元實(shí)施城區(qū)集中供熱；相應(yīng)地，政府準(zhǔn)予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)30年。當(dāng)年11月，第一股“暖流”進(jìn)入楊少懷的家中，我縣沒有集中供熱的歷史結(jié)束了。
??? 如今在我縣，項(xiàng)目投資由單一向多元轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，集中供熱不是個(gè)例。
??? 近些日子，我縣幸福家園小區(qū)的王慶海老人每天都會(huì)到小區(qū)北側(cè)的育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校附近轉(zhuǎn)上一圈?！?月初孫子已經(jīng)來這里上學(xué)了，對(duì)這里的環(huán)境和設(shè)施都很滿意。 ”他說。
??? 我縣基礎(chǔ)教育資源缺口大，不少學(xué)校的班額達(dá)到五、六十人。在這種背景下，民辦公助性質(zhì)的育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，開啟了我縣教育領(lǐng)域PPP模式的先河。學(xué)校由江蘇教育集團(tuán)投資1.5億元投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)提供師資，學(xué)校拿出30%份額用于公辦教育。
??? “原來基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)社會(huì)資本開放，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都由政府包攬。 ”縣委副書記、縣長(zhǎng)王勝?gòu)?qiáng)說，“相較于傳統(tǒng)投融資模式，PPP模式是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很大一部分交給市場(chǎng)，既解決了民營(yíng)資本投資渠道少的問題，又提高了財(cái)政資金的使用效率。 ”在PPP的具體實(shí)施過程中，我縣尤其注重對(duì)存量資產(chǎn)的盤活轉(zhuǎn)換。我縣水務(wù)一體化項(xiàng)目是基于縣里供排水、管道、水廠、污水處理等原有資源的一體綜合化水處理項(xiàng)目，總投資8.2億元。采取TOT模式，目前正在測(cè)算資產(chǎn)、制定合作方案。
??? “項(xiàng)目確定后，政府不直接參與建設(shè)，主要把好三個(gè)關(guān)口。第一，把好招標(biāo)關(guān)，嚴(yán)格篩選投資主體，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。第二，把好收益關(guān)，明確優(yōu)惠政策，確定開發(fā)收益、定價(jià)機(jī)制，打消社會(huì)資本的后顧之憂。第三，把好審核關(guān)，及時(shí)解決困難問題，保證項(xiàng)目高質(zhì)量完成。 ”王勝?gòu)?qiáng)說。同時(shí)，我縣制定了“兩個(gè)避免”的工作原則：一是避免插手管理，政府不干預(yù)管理，給予企業(yè)充分的發(fā)揮空間；二是避免秋后算賬，把可能遇到的困難分析清、研究透，落實(shí)到合同中，一經(jīng)簽訂不再更改。
??? 目前，我縣總投資30億元的8個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí) PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，涉及供水、供暖、供氣、教育等多個(gè)民生領(lǐng)域，其中，集中供熱工程成為德州市唯一入選全省首批 PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。
??? □本報(bào)記者 王玉磊