??? 公元前七世紀(jì)，管仲治齊。在其輔佐下，齊桓公成為春秋“五霸”之首。齊國之盛，正是第一場經(jīng)濟(jì)大變革的結(jié)果。
??? 周朝的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心在黃河中游，而齊國地處偏遠(yuǎn)的膠州半島，很像改革開放之初的廣東、福建，地狹、濱海、遠(yuǎn)離中央政治中心，齊國的開國者是姜尚公，非姬姓王族，變法之初，屬邊遠(yuǎn)小國。中國從第一次搞經(jīng)濟(jì)變革開始就呈現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：觀念的優(yōu)先往往比資源的優(yōu)先更重要。
??? 在漫長的前工業(yè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)治理的流派無非兩種，一個(gè)是重農(nóng)主義，一個(gè)是重商主義。哈耶克認(rèn)為，東西方的早期文明都是重農(nóng)輕商，對商業(yè)的厭惡是一個(gè)共同的早期傳統(tǒng)。然而，商人出身的管仲，是極其少數(shù)的重商主義者，他最擅長的是配置資源，提高效率，以妥協(xié)和謹(jǐn)慎的方式重建各種秩序，很有“企業(yè)家精神”。
??? 管仲變法中有一項(xiàng)頗為后世熟知的政策：“四民分業(yè)，士農(nóng)工商”。這一政策的要點(diǎn)是，把國民分成軍士、農(nóng)民、工匠、商賈四個(gè)階層，按各自專業(yè)聚居在固定的地區(qū)。四民分業(yè)，可以“相語以事，相示以巧”，同一行業(yè)的人聚居在一起，易于交流經(jīng)驗(yàn)，提高技藝；可以“相語以利，相示以時(shí)”、“相陳以知價(jià)”，對促進(jìn)商品生產(chǎn)和流通有很大作用；三是營造專業(yè)氛圍，使民眾安于本業(yè)，不至于“見異物而遷焉”，從而造成職業(yè)的不穩(wěn)定性；四是無形中營造良好的社會教育環(huán)境，使子弟從小就耳濡目染，在父兄的熏陶下自然地掌握專業(yè)技能。
??? 專業(yè)分工、子承父業(yè)的制度讓齊國的制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于其他國家，《考工記》對齊國手工業(yè)作坊有很多記錄，以絲綢為例，我國最早出現(xiàn)的絲織中心就在齊國首都臨淄，當(dāng)時(shí)，臨淄生產(chǎn)的冰紈、綺繡、純麗等高檔絲織品，不僅齊國國內(nèi)供給充分，還大量暢銷周邊各諸侯國，乃至“天下之人冠帶衣履皆仰齊地”。
??? 把社會各階層按職業(yè)來劃分管理，管仲是歷史上的第一人，這種專業(yè)化的商品經(jīng)濟(jì)模式，自兩漢以來被尊奉為基本形態(tài)及指導(dǎo)原則。細(xì)致的職業(yè)化分工及世代相傳的制度安排，是中國早期文明領(lǐng)先于世界的重要原因之一。
??? 作為具有多年從商經(jīng)驗(yàn)的政治家，管仲早已發(fā)現(xiàn)工商業(yè)的贏利能力大于農(nóng)業(yè)，而振興商品經(jīng)濟(jì)更是增強(qiáng)國力的最佳途徑。他在齊國推行了涉及產(chǎn)業(yè)、稅收、價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域的整體配套改革。他搞的那一套，用現(xiàn)在的話說，就是“放活微觀，管制宏觀”。
??? 所謂“放活微觀”，就是對內(nèi)刺激商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，對外降低關(guān)稅，形成“如水歸壑”的市場聚集效應(yīng)。齊國地處海濱，漁業(yè)和煮鹽業(yè)一向發(fā)達(dá)，管仲規(guī)定，魚鹽可以自由出口，關(guān)隘只登記而不予征稅，以便利諸侯各國。其他的出口商品也實(shí)行單一稅制，在關(guān)隘征過了的，在市場上就不再征了，反之亦然。
??? 對于前來齊國做生意的商人，他更是大開國門，無盡歡迎，提出“空車來的不要去索取稅費(fèi)，徒步背東西來的不要去征稅”。他還建議齊桓公專門設(shè)立招待外國商人的客舍，每三十里有一處，來一乘車者供給本人飯食，來三乘車者供給馬的飼料，來五乘車者配備可供自由調(diào)遣的人員。從此，“天下之商賈歸齊若流水”。據(jù)計(jì)算，臨淄的居民人數(shù)達(dá)30萬之多，是當(dāng)時(shí)世界上最大規(guī)模、最繁華富足的城市，而與其同時(shí)的雅典城人口不到5萬。
??? 所謂“管制宏觀”，就是強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，其手段則是從財(cái)政、稅收和價(jià)格三方面綜合入手。
??? 在農(nóng)耕時(shí)代，對于國家的內(nèi)政來說，最重要的商品當(dāng)然就是糧食——中國自古存在商品糧交易，在相當(dāng)長的時(shí)間里，商品糧占糧食交易總量的百分之八十。管仲對糧食政策十分重視，在重要的農(nóng)業(yè)稅上，他并不像一般的治國者那樣，要么橫征暴斂，要么一味降低，譬如孟子就認(rèn)定，國君是否實(shí)行仁政，“什稅一”——只征收百分之十的農(nóng)業(yè)稅是一條鐵線般的標(biāo)準(zhǔn)。管仲的政策是兩年征稅一次，大豐收之年，每年征百分之十五，中等之年，每年征百分之十，下等之年，每年征百分之五，如遇饑荒，則免稅。這一機(jī)動稅率，明顯比孟子的“什稅一”要靈活和現(xiàn)實(shí)得多。此外，管仲還建立了國儲糧制度，國家采購囤積了大量糧食，其數(shù)量足以控制市場糧價(jià)的波動，以達(dá)到豐饑平衡的功效。管仲對糧食十分重視，他不容許任何人操縱糧價(jià)，嚴(yán)禁在饑荒之年利用糧食買賣欺壓農(nóng)民，糧價(jià)波動必須由國家掌控。
??? 在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營：“唯官山海為可耳。 ”
??? 在農(nóng)耕時(shí)期，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，無一民眾可以須臾離開。管仲提倡鹽鐵專營，但不是主張政府親自下場，創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠。比如鹽業(yè)，管仲實(shí)行的是專賣政策，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn)，然后由國家統(tǒng)一收購。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量，進(jìn)而控制了價(jià)格，齊國的鹽銷售到別國去，售價(jià)可以抬高到成本價(jià)的四十倍，國家和商賈都得利頗豐。
??? 在冶鐵業(yè)上，管仲實(shí)行的是國有民營。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國家對所有礦山資源的壟斷，所謂“澤立三虞，山立三衡”，他出臺法令宣布，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗，就馬上要由國家保護(hù)和封存起來，有敢于擅自開采者，左腳伸進(jìn)去的，砍左腳，右腳伸進(jìn)去的，砍右腳。之后，政府又控制了鐵器的定價(jià)權(quán)，并對所生產(chǎn)出來的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這些前提之下，管仲開放冶鐵作坊業(yè)，允許由民間商人自主經(jīng)營，其增值部分，民商得七成，政府得三成，相當(dāng)于征收30%的所得稅。由政府控制資源所有權(quán)，然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人，以一定比例分配利潤，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有、承包經(jīng)營”的雛形。
??? 就與各諸侯國的關(guān)系而言，“以商止戰(zhàn)”就是擴(kuò)大對外貿(mào)易，并以軍事的威懾力維持均衡。齊桓公曾多次召集諸侯會盟，儼然成為諸國的盟主，每次會盟，除了炫耀國力之外，重要的內(nèi)容就是以霸主身份統(tǒng)一各國的關(guān)貿(mào)稅賦。公元前679年（齊桓公七年），齊國會盟諸侯，達(dá)成關(guān)稅協(xié)定，市場交易的稅賦為百分之二，進(jìn)出口關(guān)稅為百分之一。第二年，齊國再度會盟諸侯，規(guī)定與會各國要修建道路，劃一度量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一斤兩稱數(shù)。這些做法，好比是在創(chuàng)建一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅同盟體，這在兩千多年后的今天，仍然是國際貿(mào)易的游戲慣例。
??? 當(dāng)齊國與周邊國家關(guān)系不協(xié)時(shí)，管仲似乎更樂于用商戰(zhàn)的辦法來削弱其他國家的勢力。在《管子·輕重戍》中記載——魯國和梁國都是東方的大國，特別是魯國，向來與齊國并稱“齊魯”。魯、梁兩國的民眾擅長織綈，這是一種厚實(shí)而光滑的絲織品，用它裁剪而成的衣服是當(dāng)時(shí)最高檔的服裝。管仲就懇請齊桓公帶頭穿綈衣，還讓他的左右侍從也跟著穿。很快，穿綈織的衣服成了齊國上下的時(shí)尚。雖然綈的需求量猛增，供不應(yīng)求，管仲卻不允許本國人生產(chǎn)綈織品，而是一律從魯、梁兩國進(jìn)口。管仲召集這兩國的商人，對他們說：“你們?yōu)槲铱椊愂ィ医o你們?nèi)俳镢~，如果織了百匹，我就給三千斤銅。這樣一來，你們兩國即使不向人民征收賦稅，財(cái)用也足夠了?！濒?、梁兩國果然中計(jì)，在政府的鼓動下，民眾紛紛從事綈的紡織，農(nóng)事因此荒廢。一年多下來，糧價(jià)暴漲。到了這時(shí)，管仲下令關(guān)閉與魯、梁的通商關(guān)口，不再進(jìn)口一匹綈布。兩國經(jīng)濟(jì)頓時(shí)崩潰，難民紛紛涌入齊國，管仲順勢讓他們?nèi)ラ_拓齊國的很多荒地，反而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。魯、梁從此一蹶不振，魯國的國君不得不親自到齊國去納幣修好。
（轉(zhuǎn)自5月28日《大眾日報(bào)》）