——訪縣群工部副部長、信訪局局長 蔡蘭華

??? 2015年9月24日，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《山東省信訪條例》（以下簡稱 《條例》），并將于2016年1月1日起正式施行。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹 《條例》，讓全縣廣大干部群眾更好的學(xué)《條例》、用《條例》、守《條例》，提升我縣信訪工作法治化水平，近日，縣群眾工作部副部長、信訪局長蔡蘭華接受本報(bào)記者采訪，就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
??? 問：您對《條例》的出臺有什么看法？
??? 答：《條例》的出臺是我省加快推進(jìn)信訪制度改革和信訪法制化建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建信訪工作長效機(jī)制的重大成果。為全省包括我縣各級各部門運(yùn)用法治思維和法治方式破解信訪難題提供了路徑指引和制度支撐。同時(shí)，也應(yīng)該看到《條例》只是一部地方性法規(guī)，不可能為我們解決所有的信訪問題。
??? 問：《條例》為我們重點(diǎn)解決了哪些方面的問題？
??? 答：重點(diǎn)為我們解決了八方面的問題：一是信訪渠道入口過寬、受理范圍不夠明晰的問題；二是信訪事項(xiàng)分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范的問題；三是信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量不高、公信力不強(qiáng)的問題；四是信訪積案反復(fù)啟動處理程序、終而不結(jié)的問題；五是信訪工作機(jī)構(gòu)職能定位不明確、權(quán)責(zé)不匹配的問題；六是信訪人權(quán)利不清、義務(wù)不明的問題；七是少數(shù)信訪人纏訪鬧訪、擾亂信訪秩序的問題；八是信訪工作責(zé)任內(nèi)涵不明確、落實(shí)不到位的問題。
??? 問：為什么說信訪是解決群眾合理合法訴求的有效渠道，而不是施壓牟利的手段？
??? 答：《條例》在解決信訪問題方面的制度設(shè)計(jì)充分表明，信訪是解決群眾合理合法訴求的有效渠道，只要是合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。但是，也希望大家破除錯誤認(rèn)識，信訪不是向黨和政府施壓牟利的手段，那些認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，期望通過纏訪鬧訪、以訪施壓，實(shí)現(xiàn)無理訴求、過高訴求的，這些想法和行為不但得不到支持，一旦觸及法律紅線，還要依法受到追究，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
??? 問：《條例》主要有哪些新的亮點(diǎn)？
??? 答：一是按照“訴訪分離、分類處理”的原則，明確了各類國家機(jī)關(guān)的信訪受理范圍。為解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯位，條例從正反兩個方面作了規(guī)定。從正的方向來說，就是分別規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以“按圖索驥”，直接向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，無需“多頭信訪”、來回奔波。從反的方面來說，就是明確規(guī)定了哪些事項(xiàng)不能通過信訪渠道解決。這也是把信訪納入法治化軌道的重要舉措，有利于從根本上破解“信訪不信法”的難題，推動信訪工作回歸本位。二是將信訪事項(xiàng)劃分為申訴求決類、建議意見類、檢舉控告類三類，分別設(shè)計(jì)了不同的辦理程序，三者在辦理方式、辦理結(jié)果、辦理期限等方面存在明顯差別。三是確立了信訪代理制度，行動不便等特殊困難信訪人可書面委托代理人。四是確立了“陽光信訪”制度。 《條例》將“查詢本人信訪事項(xiàng)受理、辦理情況”設(shè)定為信訪人的兩項(xiàng)法定權(quán)利，要求國家機(jī)關(guān)必須予以尊重和保障。明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員對應(yīng)公開而未公開的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五是對社會力量參與信訪工作作了規(guī)范，確立了民主信訪、參與信訪、合作信訪制度。這有利于充分發(fā)揮第三方客觀中立的優(yōu)勢，推動一些疑難復(fù)雜信訪案件的化解。六是從多個角度對信訪人的信訪行為作了規(guī)范。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣直有關(guān)部門的信訪干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)講解省委、省政府關(guān)于推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的部署和要求，制定《條例》的重要意義、《條例》的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，不斷提高信訪干部依法辦理信訪事項(xiàng)的能力和水平。二是開展知識競賽。將于12月份組織全縣信訪干部開展《條例》知識競賽，檢驗(yàn)和鞏固學(xué)習(xí)宣傳貫徹成果。三是開展集中宣傳月、宣傳日活動。12月份作為集中宣傳月，將在全縣范圍內(nèi)大力開展《條例》宣傳教育活動；確定12月4日為集中宣傳日，屆時(shí)將組織各級信訪工作人員在公共場所和主要街道、社區(qū)、村莊，通過懸掛標(biāo)語、設(shè)置宣傳展板、宣傳車巡回宣傳、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢解答、接受記者采訪等形式進(jìn)行宣傳。四是在各類新聞媒體上集中發(fā)聲，做到電視上有像、廣播里有音、報(bào)紙上有字，以增強(qiáng)宣傳效果。

（作者：趙洋)