西段鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃土地利用，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路

□文\圖本報記者石少軍本報通訊員馬寧

村民除草

平整土地

夏糧豐收

成方連片的耕地

“我每天給酸棗樹剪芽、澆水，一天能賺100塊錢，不到兩個月就掙了1萬多塊錢?！?月11日上午，在西段鄉(xiāng)萬畝藥用酸棗規(guī)模化種植項(xiàng)目現(xiàn)場，鄧家村村民鄧立新一邊干活一邊說。該項(xiàng)目正是西段鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃土地利用，走三產(chǎn)融合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興新路徑的有益嘗試。

近年來，西段鄉(xiāng)積極探索農(nóng)村低效用地增加經(jīng)濟(jì)效益有效途徑，結(jié)合轄區(qū)南部和北部土地不同特點(diǎn)，打造南北“兩塊田”。截至目前，已實(shí)現(xiàn)托管流轉(zhuǎn)土地面積1.18萬畝，6個自然村年增加村集體收入517萬元，帶動群眾增收1350萬元，新增就業(yè)崗位360余個，形成了產(chǎn)業(yè)富村、企業(yè)帶村、民生共享的發(fā)展新格局。

高位謀劃定方向

“這一大片林地有1.4萬畝，其中6000多畝種的是速生楊，楊樹對土質(zhì)破壞嚴(yán)重，我們正在探索種植新的樹種，今年，集中4800多畝地種了酸棗樹，計劃明年底全部改種酸棗樹。”西段鄉(xiāng)黨委副書記王志說。取代楊樹改種酸棗樹，得益于西段鄉(xiāng)的高位謀劃。

“如果沒有科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就可能成為勞民傷財?shù)摹拐垓v’，最終損害的還是農(nóng)民利益。做好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！蔽鞫梧l(xiāng)黨委書記尹振芳稱，西段鄉(xiāng)地勢較高，土質(zhì)肥力較差，土地收益偏低。針對南北土質(zhì)的不同，西段鄉(xiāng)黨委政府科學(xué)規(guī)劃利用土地資源，培育發(fā)展土地規(guī)?；N植，著力打造南北“兩塊田”，考察多家實(shí)力企業(yè)，有種花生的，有種地瓜的，有種土豆的，有種酸棗樹的，最終經(jīng)過精挑細(xì)選，確定了與石家莊以嶺藥業(yè)和南京方畝公司合作。

西段鄉(xiāng)與北京農(nóng)科院深入合作，對全鄉(xiāng)800余處不同位置土樣進(jìn)行土質(zhì)檢測，提供適宜種植農(nóng)作物定制化方向和最優(yōu)種植清單，并聘請省規(guī)劃設(shè)計院開展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

針對轄區(qū)北側(cè)白沙土不存水、不存肥的特性，開展產(chǎn)業(yè)適配度探索。通過與以嶺藥業(yè)公司合作，引進(jìn)萬畝藥用酸棗規(guī)?；N植項(xiàng)目，以酸棗樹替換目前經(jīng)濟(jì)效益低、火災(zāi)風(fēng)險高的速生楊，激活低效林地資源，提升土地利用效率，打造北部特色林業(yè)發(fā)展田。

尹振芳介紹，石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司為全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，計劃在西段發(fā)展酸棗種植2萬畝，規(guī)劃建設(shè)萬畝藥用酸棗種植區(qū)及配套酸棗去肉脫核工廠，目前已完成種植類土地整合4800畝，當(dāng)前企業(yè)方正在進(jìn)行酸棗樹種植工作，預(yù)計今年11月前完成1.5萬畝土地交付。二期總投資4.8億元，規(guī)劃建設(shè)占地65畝的藥用酸棗仁中間體、安神類養(yǎng)生飲品、助眠藥膳生產(chǎn)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)以嶺旗下9個大品類中的117項(xiàng)安神助眠類飲品和藥膳以及中成藥、養(yǎng)生保健品的生產(chǎn)，進(jìn)一步依托酸棗示范基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造醫(yī)藥康養(yǎng)園，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅4700萬元。

西段鄉(xiāng)轄區(qū)南側(cè)較肥沃土地，通過與南京方畝公司合作，運(yùn)用規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造南部高標(biāo)準(zhǔn)“噸半糧”種植示范田。先期流轉(zhuǎn)土地2400畝，使用自走桁架式、地埋伸縮式、微噴式、滴灌等智能水肥一體技術(shù)，精準(zhǔn)控制水肥，全面提高畝均效益。后期繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，以智慧農(nóng)業(yè)為核心，引用數(shù)字化田間管理技術(shù)，通過手機(jī)“一鍵操作”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全過程智能化、數(shù)字化，可提升土地生產(chǎn)能力50%以上，優(yōu)質(zhì)小麥、玉米年產(chǎn)量可達(dá)到3000萬公斤以上。

“黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，我們以黨組織創(chuàng)辦公司的模式，將土地進(jìn)行統(tǒng)一整合，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)政治保障。”尹振芳表示，西段鄉(xiāng)黨委政府主動作為，充分利用鄉(xiāng)賢資源，引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展一村一塊田，張元標(biāo)村引進(jìn)蜜薯種植，東崔村養(yǎng)殖鴕鳥，西段村種植蘋果，帶動當(dāng)?shù)卮迕窆餐赂弧?/p>

“三資”清理打基礎(chǔ)

7月12日上午，木頭王村主題黨日活動增加了一項(xiàng)特別環(huán)節(jié)——給村民分紅，當(dāng)天共發(fā)放分紅110多萬元。能領(lǐng)到分紅，這是村民之前不敢想的事，這一切還要從“三資”清理說起。

“開展規(guī)?；N植，最大好處是讓老百姓能算上賬，就拿木頭王村來說，村里的1200多畝地都讓村民占了，就連路邊溝里都被村民種了樹，造成村集體資源流失。我們進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確的確權(quán)，清理出280多畝地，收歸村集體所有，實(shí)現(xiàn)無震蕩的‘三資’清理，每年能給村集體增加收入30多萬元?！蓖踔菊f，他們成立工作專班，進(jìn)駐各個村，給村民做工作，細(xì)數(shù)集體流轉(zhuǎn)土地的好處，收到良好效果。

王志表示，農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源是村集體帶動農(nóng)民共同致富的“家底”，它們的合理利用直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的福祉，開展“三資”清理將有助于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，對促進(jìn)農(nóng)村社會環(huán)境和諧穩(wěn)定具有非常重大的意義。同時，村黨組織通過集體“三資”清理，增加村集體收入，提升凝聚力和號召力，為民辦事也有了底氣，真正實(shí)現(xiàn)村民富、項(xiàng)目興、集體強(qiáng)的良性循環(huán)。

西段鄉(xiāng)堅持“三個到位”，借助整域土地流轉(zhuǎn)，推動“三資”清理走深走實(shí)。

——精準(zhǔn)摸排到位。委托專業(yè)測量公司用無人機(jī)對全村土地進(jìn)行測量，與土地確權(quán)證、土地承包合同、小麥直補(bǔ)面積等進(jìn)行比對分析，理順理清人、地、房權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。比如，木頭王村摸清溝邊河沿、閑散坑塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路125畝后，全部收歸村集體。

——分類攻堅到位。針對無合同且存續(xù)時間較長的歷史遺留問題，優(yōu)先保障原侵占者利益，簽訂短期協(xié)議，期滿后收歸集體，實(shí)現(xiàn)土地資源無震蕩清理。就拿鄧家村來說，通過此方式收回集體土地25畝。對貪圖利益、無理取鬧的，由科級干部、管區(qū)書記和支部書記曉之以理規(guī)勸，力爭主動認(rèn)繳；對拒不整改的，報司法部門審查起訴。東趙村依法訴訟6戶拒不整改村民，追回欠繳承包費(fèi)2.19萬元，收回被侵占集體土地160.8畝，流轉(zhuǎn)給方畝公司，集約化種植小麥和玉米。

——資源整合到位。把小田整合為大田，以每年每畝1100元的價格將村民的耕地、林地、“四荒地”集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)，通過土地綜合整理、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目，把零零碎碎的“小塊”土地，整合成平平整整的“大塊”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾收入和集體經(jīng)濟(jì)收入雙增收。截至目前，西段鄉(xiāng)依托北部特色林業(yè)發(fā)展田和南部高標(biāo)準(zhǔn)“噸半糧”種植示范田，共清理村集體土地1800余畝，增加集體收入超2000萬元。

雙企聯(lián)建求實(shí)效

“這里的服務(wù)是在別的地方享受不到的，營商環(huán)境太好了?！币詭X藥業(yè)西段項(xiàng)目副總經(jīng)理趙紅陽說，公司主打產(chǎn)品是連花清瘟膠囊和清肺膠囊，其中有一味藥的原料正是酸棗仁，公司在西段鄉(xiāng)規(guī)劃1.5萬畝地種植酸棗樹，通過精細(xì)化管理，每畝能產(chǎn)酸棗仁30公斤，價格能賣到每公斤1000元左右。酸棗渾身都是寶，酸棗葉和酸棗芽都能做茶葉，價格不低。

西段鄉(xiāng)聚焦黨建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新提出雙企聯(lián)建模式，激發(fā)基層黨組織活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、互助雙贏。

本土企業(yè)重心向下，負(fù)責(zé)整合土地資源和勞動力資源。

圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，各村黨組織聯(lián)合成立鄉(xiāng)村振興公司，按照“連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、入地分紅、勞務(wù)增收、利益共享”的原則，將村民零散土地進(jìn)行打包整合，統(tǒng)一與龍頭企業(yè)合作開發(fā)，避免了企業(yè)和農(nóng)戶一家一戶地打交道，無土地糾紛。同時，依托鄉(xiāng)村振興公司勞務(wù)互助屬性，將村內(nèi)有勞動能力的村民通過統(tǒng)一組織培訓(xùn)等方式，提高勞動技能和水平，滿足企業(yè)專業(yè)化用工需求。目前在西段萬畝藥用酸棗仁規(guī)模化種植示范基地工作的農(nóng)民達(dá)200多人，每天可獲得收益80到120元，小酸棗成為幫助農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)營企業(yè)目光向前，負(fù)責(zé)市場開發(fā)和產(chǎn)品銷售。

在生產(chǎn)經(jīng)營方面，由鄉(xiāng)村振興公司提供用工保障，企業(yè)節(jié)約了管理成本，可專心開展市場拓展。目前已與以嶺藥業(yè)達(dá)成協(xié)議，2025年，以嶺集團(tuán)調(diào)整全國布局，將旗下9個大品類的117項(xiàng)安神助眠類飲品和藥膳以及中成藥物的生產(chǎn)線移至西段，進(jìn)一步依托酸棗示范基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)帶動、就業(yè)帶動、產(chǎn)品增值帶動、企業(yè)推動致富的“四帶一推”中藥材產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興新模式。

以嶺藥業(yè)作為全國酸棗仁需求最大的中醫(yī)藥上市企業(yè)，在18個省區(qū)已建立了30余個基地，具有完善的種植、收購、加工、銷售閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。種植、管理酸棗全部雇用本地村民，保證工資發(fā)放，待酸棗掛果后，公司采取雇用村民采摘和定價回收兩種方式進(jìn)行收購，村民將獲得長期收益。

目前，以嶺西段酸棗種植基地產(chǎn)出的酸棗仁主要供其生產(chǎn)的通心絡(luò)、參松養(yǎng)心膠囊、棗椹安神口服液、益腎養(yǎng)心安神片和晚必安等中藥使用。以嶺藥業(yè)將在西段鄉(xiāng)建設(shè)占地58畝的酸棗飲品及藥膳配料生產(chǎn)基地，建設(shè)酸棗生產(chǎn)、棗肉提取、棗仁棗殼粉碎研磨等完善的酸棗仁加工生產(chǎn)線以及生產(chǎn)酸棗飲品、酸棗藥膳等助眠類藥物生產(chǎn)車間，進(jìn)一步依托酸棗示范基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以一產(chǎn)推二產(chǎn)促三產(chǎn)，助推鄉(xiāng)村振興。

“我們有全市唯一在運(yùn)轉(zhuǎn)的村辦國企——西段農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，公司經(jīng)營范圍廣泛，包括谷物種植、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、休閑觀光活動、食品互聯(lián)網(wǎng)銷售等，與以嶺藥業(yè)進(jìn)行雙企聯(lián)建，為村民致富和村集體增收提供強(qiáng)大保障?！币穹颊f。