柴胡店鎮(zhèn)巧用土地政策，騰出發(fā)展空間，以片區(qū)建設(shè)整合資源、均衡發(fā)展——

改革為帆 強(qiáng)鎮(zhèn)富民奮楫先

五谷食尚食品科技產(chǎn)業(yè)園項目負(fù)責(zé)人介紹產(chǎn)品

柴胡店鎮(zhèn)崔楊“農(nóng)文旅”融合示范片區(qū)

□文/圖本報記者 李榕 劉瀟 劉振興 本報通訊員 孟娟 戴琰

編者按 今年是新中國成立75周年，也是我市實施“強(qiáng)鎮(zhèn)固基三年行動計劃”的收官之年。3年來，我市全面培育10個中心鎮(zhèn)、10個特色小鎮(zhèn)、100個中心村。從今天起，本報聯(lián)合市住建局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出“鄉(xiāng)村振興·雙鎮(zhèn)百村調(diào)研行”重點主題報道，對“雙鎮(zhèn)”和部分中心村進(jìn)行深入采訪，聽民聲、看變化，全媒體展示鄉(xiāng)村振興齊魯樣板德州實踐取得的新成效。敬請關(guān)注。

九月正值收獲時節(jié)。驅(qū)車從寧津縣城出發(fā)，沿國道339一路向東，10多分鐘光景，便抵達(dá)柴胡店鎮(zhèn)。

這里號稱是江北最大的電梯零部件生產(chǎn)基地，電梯零部件全國市場份額達(dá)60%以上；也有“中華蟋蟀第一鎮(zhèn)”金字招牌，把小蟋蟀做成了富民產(chǎn)業(yè)。

作為全市“雙鎮(zhèn)百村”的中心鎮(zhèn)，今年4月份，柴胡店又多了一張新名片——打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“示范生”。3年間，柴胡店鎮(zhèn)實現(xiàn)了從“種土地”到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”再到“富鄉(xiāng)親”的轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)總值由7.4億元增至9.62億元，增長率為29.97%；鎮(zhèn)區(qū)人口由1.18萬人增至2.6萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21224元，均實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作為鄉(xiāng)村振興的一個樣本，柴胡店鎮(zhèn)的振興“密碼”在哪里？9月5日，德州日報采訪團(tuán)走進(jìn)柴胡店鎮(zhèn)，尋找答案。

有一個試點叫王世英村

——搶抓“三類地”改革政策機(jī)遇，盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈，特色產(chǎn)業(yè)村全市“首吃螃蟹”

談及柴胡店鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興樣本，繞不開全市試點村——王世英村。

穿行在王世英村，處處彰顯著美麗鄉(xiāng)村的勃勃生機(jī)：一棟棟中式合院整齊劃一，不遠(yuǎn)處，王世英村的泥鰍養(yǎng)殖基地已初見規(guī)模，24個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池“一”字排開，59個生態(tài)養(yǎng)殖池錯落排布。

“800多萬尾泥鰍苗，賣了32萬元，行情不孬！”在村頭的千鰍水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村黨支部書記陳緒勇剛送走客商，又忙不迭地向養(yǎng)殖池投喂飼料。

王世英村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，全村共有61戶227口人，2016年發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，成了遠(yuǎn)近聞名的“泥鰍村”，村集體收入也由8000元增至去年的52萬元。

3年前，村里想引進(jìn)泥鰍深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。但受制于土地資源瓶頸，項目被迫擱置。

“項目用地供給不足已成為制約鄉(xiāng)村振興和‘雙鎮(zhèn)百村’建設(shè)的主要瓶頸，這既是柴胡店鎮(zhèn)面臨的棘手問題，也是全市面臨的共性問題?！辈窈赕?zhèn)黨委書記徐顯法直言。正當(dāng)他們?yōu)橥恋刂笜?biāo)苦惱時，一份文件讓他們看到了轉(zhuǎn)機(jī)。

2021年，山東出臺《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》，提出有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用，對騰退的建設(shè)用地可進(jìn)行村內(nèi)掛鉤、村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用，統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。這為高效盤活農(nóng)村土地資源提供了新思路。

寧津縣對此進(jìn)行了積極探索?！皥猿衷圏c先行、全力攻堅破題，第一步就是選準(zhǔn)突破鄉(xiāng)村。”寧津縣委副書記、縣長張健捷介紹，王世英村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾意愿高，通過綜合調(diào)研分析，被選為突破鄉(xiāng)村，在全市“首吃螃蟹”。

作為試點，該村將97.7畝節(jié)余建設(shè)用地實行“建—拆—墾”三步走：建成67棟中式合院及配套設(shè)施，占地34.2畝；整村回遷后，對原宅基地連片拆除；經(jīng)復(fù)墾，實現(xiàn)騰退節(jié)余土地63.5畝。

這種做法帶來啥好處？徐顯法算了三筆賬：

——生活品質(zhì)賬。通過土地指標(biāo)出讓收益，平衡了新建安置區(qū)的資金投入，村民幾乎沒花錢就住進(jìn)了新家園。

——稅收賬。通過土地騰挪，解決了鎮(zhèn)內(nèi)龍頭企業(yè)德州五谷食尚食品科技有限公司二期擴(kuò)建項目用地問題，年可為柴胡店鎮(zhèn)增加稅收1000萬元。

——產(chǎn)業(yè)賬。剩余建設(shè)用地指標(biāo)，用于本村引進(jìn)泥鰍深加工企業(yè)，支持三產(chǎn)融合發(fā)展。

“有了土地指標(biāo)，我們就能大刀闊斧地干了！”談及村子的發(fā)展，陳緒勇難掩興奮。眼下，村里新上的泥鰍深加工項目正在加緊建設(shè)，預(yù)計11月底正式投產(chǎn)，年出貨量可達(dá)5000噸。陳緒勇粗略估算了一下，加工廠至少有覆蓋2000多畝泥鰍養(yǎng)殖區(qū)的加工能力，村集體收入估計能再翻一番。

“我們通過盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈，實現(xiàn)多方共贏，推動三產(chǎn)融合發(fā)展?！毙祜@法說。更重要的是，在為鄉(xiāng)村振興盤活土地要素方面，王世英村為寧津、為德州、為全省蹚出了一條行之有效的路子。目前，柴胡店鎮(zhèn)打破“就村抓村”的路徑依賴，因地制宜打造了以王世英、桃源里、崔楊為代表的9個黨建聯(lián)合體，推動村莊向聚、大、強(qiáng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興，向建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村大步邁進(jìn)。

有一種產(chǎn)業(yè)聚合叫“園中園”

——破局鎮(zhèn)域發(fā)展瓶頸，推動要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

生產(chǎn)一部定制化別墅電梯通常需要20天左右，但是在德州德威利電梯有限公司，只需要10天。

走進(jìn)位于“樂動+樂居”千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的德威利整梯生產(chǎn)車間，3名工人“帶領(lǐng)”著一群機(jī)器人工作：機(jī)械臂上下飛舞，經(jīng)過選料、剪裁、機(jī)加工、噴涂、組裝等多道工序，一部別墅梯順利下線。

“訂單已經(jīng)排到了年底，今年前8個月，銷售額突破1200萬元，較去年同期增長30%?！苯衲?9歲的王樹財是企業(yè)創(chuàng)始人，也是土生土長的柴胡店人。

2018年，受家鄉(xiāng)發(fā)展變化和營商環(huán)境感召，他將公司由北京豐臺區(qū)遷至柴胡店鎮(zhèn)廣明庵村。但受場地、環(huán)境等因素影響，企業(yè)發(fā)展一度受限。

王樹財?shù)睦Ь巢⒎莻€例。柴胡店鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)多，有“江北電梯零配件第一鎮(zhèn)”之稱，僅轄區(qū)內(nèi)登記注冊的電梯企業(yè)就有36家，其中電梯整機(jī)制造企業(yè)10家，但規(guī)模小、分布散，處于單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

如何破題產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？“聚合產(chǎn)業(yè)，才能再造優(yōu)勢?！辈窈赕?zhèn)黨委深諳此道，以“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”破局發(fā)展瓶頸，在鎮(zhèn)駐地一東一西高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了兩大千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“樂動+樂居”產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園內(nèi)漸次布局電梯產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，探索出了一條特色鮮明、錯位發(fā)展、聚合優(yōu)勢的新路徑。

“這里有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈?！闭强粗挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，2021年，王樹財將企業(yè)落戶“樂動+樂居”產(chǎn)業(yè)園，與富士電梯、博爾特電梯等8家企業(yè)互為上下游配套企業(yè)，耦合發(fā)展。

眼下，一期項目已投產(chǎn)，二期項目正在加緊建設(shè)，預(yù)計今年年底投用?！叭客懂a(chǎn)后，將達(dá)到年產(chǎn)3.8萬套電梯安全部件的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)前端供應(yīng)后端制造的生產(chǎn)格局。”王樹財說。

3年間，德威利廠區(qū)擴(kuò)大了7倍，產(chǎn)值增長了10倍，生產(chǎn)能力由最初的8個系列、1200余種電梯配件，增至25個系列、2300余種配件，實現(xiàn)了由電梯配件向整梯生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，避免走過去散、亂、無序發(fā)展的老路。”徐顯法說，招引入園的不僅有大企業(yè)，還有大量中小企業(yè)，目的就是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動園區(qū)自我配套、自我循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化發(fā)展。

集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前，兩大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚了山東智衡減振科技股份有限公司、德州五谷食尚食品科技有限公司等60余家企業(yè)，培育形成了鐵路器材、電梯整梯、高端汽車零部件、食品精深加工四大特色產(chǎn)業(yè)，落地過5億的項目2個、過億元的項目6個、過5000萬元項目16個，培育了一批“專精特新”小巨人企業(yè)，打造了30億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

有一種幸福叫“家住桃源里”

——土地流轉(zhuǎn)生租金，入園打工掙薪金，股權(quán)分紅領(lǐng)現(xiàn)金，“三園共建”串起鄉(xiāng)親美好新生活

幾乎每一位桃源里社區(qū)的人，都能底氣十足地說出同一句話：“有一種幸福，叫我家住在桃源里?！?/p>

漫步桃源里社區(qū)的街巷，白墻黛瓦的中式合院連片林立，柏油馬路戶戶直通、農(nóng)家小院修竹環(huán)抱、門前花草搖曳生姿……美麗鄉(xiāng)村的畫卷令人艷羨。

在社區(qū)一側(cè)的濕地公園里，居民李秀生和幾位老人坐在石階上拉家常，“以前住的是小平房，村里也沒有硬化公路。哪承想，如今住上了‘小別墅’，環(huán)境一點兒不比城里差?！?/p>

今年61歲的李秀生是柴胡店鎮(zhèn)李油房村人，2年前，他和全村259名村民一起搬進(jìn)了桃源里社區(qū)，住進(jìn)了這所被譽(yù)為“齊魯最美回遷房”的新家園。這些年社區(qū)大變樣，李秀生看在眼里，喜在心里。

距桃源里社區(qū)不到兩公里的范圍內(nèi)，東有共享創(chuàng)業(yè)園、北有特色農(nóng)業(yè)示范園，30余家企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)可就地轉(zhuǎn)化1000余名農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。李秀生就是其中之一，他在社區(qū)毗鄰的電梯產(chǎn)業(yè)園上班。

“這個園區(qū)距離我家不到1公里，我現(xiàn)在的收入比之前翻了兩番。”土地流轉(zhuǎn)后，李秀生家“一地生三金”：一是土地流轉(zhuǎn)生租金，每畝每年1000元；二是入園打工掙薪金，他和妻子每年打工收入超7萬元；三是股權(quán)分紅領(lǐng)現(xiàn)金，家里每年可得分紅1000元。

目前，桃源里社區(qū)有40%的居民成為產(chǎn)業(yè)工人，每戶每年平均增收3萬多元。

李秀生家的變化，源自寧津縣提出的“三園共建”——在鎮(zhèn)駐地一南一北建成桃源里、悅馨苑兩個萬人社區(qū)，11個村莊、5055名群眾集體搬進(jìn)新家園；對已拆遷村莊進(jìn)行土地復(fù)墾，推行土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)園；整合土地資源，建成3處產(chǎn)業(yè)園，推動形成產(chǎn)業(yè)、人才集聚地，打造以農(nóng)業(yè)園促增收、工業(yè)園帶致富、新家園聚幸福的“三園共建”賦能鄉(xiāng)村振興新路徑。

在具體建設(shè)中，柴胡店鎮(zhèn)同步完善高品質(zhì)配套，配全小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、公園綠地、黨群服務(wù)中心、康養(yǎng)中心、為農(nóng)服務(wù)中心等便民設(shè)施，實現(xiàn)從傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)的快速轉(zhuǎn)變。

以政務(wù)服務(wù)為例，作為全市“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點，柴胡店鎮(zhèn)在桃源里社區(qū)駐地打造了集行政審批、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法于一體的綜合便民服務(wù)中心，345項與群眾密切相關(guān)的高頻事項可在鎮(zhèn)上辦理。

今年51歲的張占峰不久前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營一家鄉(xiāng)村振興“閃送”超市?！耙郧稗k理營業(yè)執(zhí)照都得去縣城，現(xiàn)在不出鎮(zhèn)僅用半小時就辦完了?！睆堈挤逭f。

眼下，桃源里社區(qū)二期已經(jīng)封頂，悅馨苑三期已開工建設(shè)，越來越多的人口、資源向鎮(zhèn)區(qū)集中，一座“人城產(chǎn)”深度融合的“融寧新城”正在加速崛起。