??? 5月13日，筆者在市中街道農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)審計站看到，審計人員正在認真地對丁樓村的賬目進行審計，據(jù)了解，市中街道今年已完成6個村的財務(wù)審計。在現(xiàn)場的市中街道黨委書記于志祥介紹：“農(nóng)財管理是‘三農(nóng)’工作的重要樞紐，通過加強農(nóng)財管理和審計工作，對做好‘三農(nóng)’工作探索了路子，摸索了經(jīng)驗，解除了困擾農(nóng)村干群關(guān)系的‘瓶頸’，保護了群眾利益，密切了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定。 ”
“對癥下藥”探路子
??? 隨著農(nóng)村改革開放的深入和“兩區(qū)同建”等工作的開展，長期影響農(nóng)村穩(wěn)定的宅基地糾紛、鄰里矛盾逐步減少，然而，因集體經(jīng)濟發(fā)展、各類補償?shù)脑龆?，一些村莊農(nóng)村財務(wù)不清和管理不善等問題，造成群眾有意見，干部犯錯誤，農(nóng)財管理成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的重要隱患。市中街道針對農(nóng)村實際，積極探討解決農(nóng)村問題的路子，根治影響干群矛盾的癥結(jié)，創(chuàng)新工作思路，摸索出對村級事務(wù)采取“五代理”的做法。自去年以來，街道成立了農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟管理所，對全街道139個村的財務(wù)工作實行統(tǒng)一管理：資金統(tǒng)一代理。代理資金1300余萬元，將其中市財政劃撥的占地補償款700多萬元，采取直接打到農(nóng)戶一本通上的方式進行發(fā)放，并張榜公布，避免了個別村干部挪用資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象。賬務(wù)統(tǒng)一代理。把139個村的集體賬目全部代管，通過采取宣傳引導(dǎo)、警示教育、重點約談等舉措，要求各村每月按時向農(nóng)財所報賬，不得延誤。資產(chǎn)統(tǒng)一代理。結(jié)合三資清理和公路網(wǎng)格化建設(shè)，收集農(nóng)村資產(chǎn)、資源合同500余份，涉及資金2000余萬元，全部建立了臺賬，對部分到期合同和不規(guī)范的合同，理出頭緒，重新規(guī)范，由農(nóng)財所統(tǒng)一掌握。公章統(tǒng)一代理。村級公章全部納入經(jīng)管站代管，結(jié)合實際設(shè)計了兩種制式蓋章樣表，既堵塞了公章管理漏洞，又方便了群眾辦事。檔案統(tǒng)一代理。對2003年以來的139個村的檔案全部整理入檔，實行計算機管理，將各村土地全部進行確權(quán)頒證，張榜公示，直接確權(quán)頒證到戶，全部錄入電子檔案。
??? 村級事務(wù)“五代理”工作的開展，有效地解決了“村里家底有多少、百姓不知情”的問題，取得了摸清村級底子、規(guī)范賬目管理、預(yù)防集體財產(chǎn)流失、推進村級事務(wù)公開、遏制干部違法違紀的良好效果。
強化審計加“楔子”
??? “抓好‘五代理’是基礎(chǔ)，強化審計增強了監(jiān)督力度，兩者缺一不可，相輔相成，把住農(nóng)村財務(wù)關(guān)口，才能理順干群關(guān)系，保障農(nóng)村穩(wěn)定、長久平安。 ”市中街道黨委副書記、辦事處主任秦飛龍深有體會地說。
??? 市中街道村級事務(wù) “五代理”工作運行以來，取得了明顯成效。但是，由于“五代理”中的業(yè)務(wù)制約，只注重對村級財務(wù)的管理，缺乏及時有效的監(jiān)督，暴露出一些不足。譬如在村“兩委”換屆中，少數(shù)村因賬目不清、向經(jīng)管站報賬不及時甚至不報賬等問題，影響了選舉工作的順利進展。黨委、辦事處發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即組織有關(guān)財會人員對“問題村”進行監(jiān)督審計，督促完成財務(wù)上報，確保換屆選舉順利進展。
??? 今年年初，市中街道黨委把農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計作為規(guī)范村級收支、夯實基層基礎(chǔ)、順應(yīng)群眾期盼、促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、實現(xiàn)三年沖刺百強縣的一項政治任務(wù)，提到重點工作議事日程，對農(nóng)村財務(wù)強審計、加“楔子”。建立了農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)審計站，部署開展農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計工作。具體工作中，把真正解決問題、讓群眾信服作為農(nóng)村審計工作的落腳點，建立了紀檢、信訪、司法等部門聯(lián)席會議制度，全面掌握農(nóng)村財務(wù)問題線索，對群眾反映強烈的拆遷補償款發(fā)放、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)、“一事一議”資金使用等問題較多的村莊，進行重點審計，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分別向紀檢部門和司法部門進行了及時移交。如在對興華巷、邢莊等村的審計中，對掌握的有關(guān)人員違法違紀問題，按規(guī)定及時移送司法機關(guān)，使其受到了依法制裁。
??? 村級經(jīng)濟審計工作的初步開展，取得了規(guī)范村級收支、完善賬目管理、預(yù)防村干部違法違紀、提高政府公信力的良好效果，特別是贏得了廣大農(nóng)村干部的支持，普遍認為通過審計，有利于證明自身清白、維護自身形象，有的甚至主動要求先審他們的村。同時，因村干部賬目不清引發(fā)的群眾上訪信訪量明顯下降，由此產(chǎn)生的矛盾問題也得到了及時有效化解，切實起到了依法審計、查清問題、理順情緒、和諧穩(wěn)定的促進作用，廣大干部群眾非常滿意。
長效管理強班子
??? 通過實踐，市中街道黨委充分認識到抓好農(nóng)村財務(wù)管理與審計的重要性，以農(nóng)村經(jīng)濟的長效管理與審計為抓手，在建班子、強素質(zhì)、提水平上下功夫，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理與審計的長效機制。本著配優(yōu)配強人員的原則，按照具有會計金融專業(yè)文憑、責(zé)任心強并有一定農(nóng)村經(jīng)驗的要求，以公開競崗的方式，確定了站長、副站長人選和6名工作人員，并聘請了7名經(jīng)驗豐富的農(nóng)村退休文書為兼職審計員。按照“五有”（場所、牌子、設(shè)施、制度、經(jīng)費）標準要求，克服辦公用房的困難，在便民服務(wù)樓騰出3間辦公用房，設(shè)立了審計站辦公室、談話室和檔案室，高標準配備了電腦，打印機、照相機、錄音筆、檔案櫥等辦公設(shè)施，為高起點、高標準開展審計工作提供了有力保障。協(xié)調(diào)審計局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管中心等業(yè)務(wù)部門骨干帶領(lǐng)審計站人員，選擇有代表性的村邊審邊學(xué)、跟班鍛煉，提高了農(nóng)財審計人員的素質(zhì)。結(jié)合實際制定了具體實施細則，確保了審計工作的獨立性和依法依規(guī)開展。
??? 審計站建立后，對139個自然村的財務(wù)管理狀況全部梳理了一遍，對報賬及時的村，進一步進行了規(guī)范完善。對報賬不積極、不主動的村，逐村進行了督促。對尚未報賬的村，重點就報賬程序、報賬內(nèi)容對村級報賬員加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進了盡快建賬、及時報賬。今年,已完成6個村的財務(wù)審計，對其他還沒有進行審計的村起到震懾，審計作用得到有效發(fā)揮，力爭年底審計率達到60%以上，建立起農(nóng)財管理與審計的長效機制。農(nóng)財管理與審計堵塞了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管漏洞，保障了集體資產(chǎn)的利用，村級事務(wù)更加公開透明，維護了群眾的利益，黨群干群關(guān)系更加密切，為做好“三農(nóng)”工作奠定了基礎(chǔ)，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 馮希才