開(kāi)展“四改一拆一管”城市更新攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境

德城：內(nèi)外兼修提顏值激活力

□本報(bào)記者張志寧本報(bào)通訊員方志勇楊紅磊

堤嶺市場(chǎng)沿街門(mén)市房全部拆除，土地平整完畢；

十中宿舍環(huán)境整潔、車(chē)輛擺放有序；

東地北路、新湖北路等街道管道鋪設(shè)全面完成，路面整修工作有序開(kāi)展。

自今年3月“四改一拆一管”城市更新攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，德城區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城中村、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)進(jìn)行改造，以抓鐵有痕的力度拆除違建，全面加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，提升群眾幸福指數(shù)。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的強(qiáng)力推進(jìn)，城區(qū)面貌煥然一新，路面更寬了、景色更美了、居住環(huán)境更舒心了。

“城市有顏值，發(fā)展才有內(nèi)涵、有活力。我們圍繞落實(shí)市委、市政府提升中心城區(qū)首位度的部署要求，從改善城市形象、提升城市品質(zhì)等方面入手，打響‘四改一拆一管’攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力提升城市承載力、吸引力、輻射力，全面激活城市發(fā)展活力?！钡鲁菂^(qū)委書(shū)記張澤中說(shuō)。

破難題，“四改”攻堅(jiān)提升城市發(fā)展內(nèi)涵

擁擠的小巷、坑洼的路面、商品隨意擺放……作為全市較大的廢品回收集散地，堤嶺市場(chǎng)因未能跟上城市發(fā)展的步伐，造成基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、安全隱患多，居民改善居住環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

為全面改造城中村、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等“老破小”，優(yōu)化居住環(huán)境，德城區(qū)決定舉全區(qū)之力，全力打響“四改”攻堅(jiān)戰(zhàn)。該區(qū)成立工作專(zhuān)班，開(kāi)展多次調(diào)研活動(dòng)，深入老街、棚改現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決存在問(wèn)題。同時(shí)，分項(xiàng)研究城中村、棚戶區(qū)，老舊街廠及小區(qū)改造等，逐項(xiàng)細(xì)化工作步驟，劃定節(jié)點(diǎn)任務(wù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃方案，按照“先易后難、先急后緩”的原則，科學(xué)制定年度拆改規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)首批征收拆遷項(xiàng)目，從各部門(mén)和鎮(zhèn)街挑選278名精干力量，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立4個(gè)房屋征收指揮部、99個(gè)工作小組，深入一線，聯(lián)合行動(dòng)，全面投入征收拆遷工作。

為讓民生工程實(shí)打?qū)?，德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局和相關(guān)鎮(zhèn)街在房屋征收范圍內(nèi)張貼《關(guān)于公布房屋征收范圍的公告》，入戶解答群眾疑問(wèn)。同時(shí)，對(duì)各地塊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并第一時(shí)間張貼公示，保證征收工作的透明度。

“拆遷我們很歡迎，但拆遷之后沒(méi)有地方做生意，一家人生活還靠這小買(mǎi)賣(mài)呢?！蓖鹾橄际堑處X市場(chǎng)的一名老經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，在得知市場(chǎng)需要拆遷時(shí)，她不禁產(chǎn)生這樣的顧慮。針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題，征收指揮部以人為本、優(yōu)化服務(wù)，幫助業(yè)戶找出路，通過(guò)與東北城、沙王莊市場(chǎng)、鼎駿物流多方聯(lián)系和對(duì)接，讓他們搬遷入駐，解除業(yè)戶的后顧之憂。

按照規(guī)劃，征收拆遷完成后，堤嶺、張莊、代官屯三個(gè)“城中村”1781戶居民將全部告別低矮潮濕的平房?！鞍呈亲≡诔抢锏拇謇锶?，冬天沒(méi)有暖氣，屋里陰冷潮濕，夏天排水設(shè)施不行，一下雨到處都是積水。全家天天盼著拆遷上樓，如今夢(mèng)想馬上實(shí)現(xiàn)了，俺從心底里感謝黨和政府?！闭劶安疬w，堤嶺村老居民商正敏高興不已。

德城區(qū)在拉開(kāi)“城中村”改造序幕的同時(shí)，老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊小區(qū)改造也同步推進(jìn)。齒輪廠、振華玻璃廠等單位之前都在城郊，但由于城市空間的不斷拓展，老廠區(qū)逐漸變成了繁華市區(qū)，給周邊居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大影響。為響應(yīng)民意，德城區(qū)加快推進(jìn)退城進(jìn)園力度，實(shí)施老廠區(qū)搬遷改造，還地、還綠于民。目前，7處老舊廠區(qū)拆除完畢。

作為老城區(qū)，老舊小區(qū)多，改造任務(wù)重，德城區(qū)抓住用好我市被列為全省老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市機(jī)遇，引進(jìn)社會(huì)資本，高點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實(shí)施好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，確保年底前全部竣工交付使用，打造老舊小區(qū)改造升級(jí)版。目前，27個(gè)城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中16個(gè)進(jìn)入施工階段，9個(gè)已啟動(dòng)征收工作，5個(gè)已經(jīng)完成拆遷。

治頑疾，“四個(gè)一”機(jī)制推進(jìn)拆違殲滅戰(zhàn)

“亂搭亂建不僅占用公共空間，還容易引發(fā)鄰里矛盾，幸虧咱區(qū)里的努力，讓多年的頑疾得以根治?！?月12日，新湖街道天衢小區(qū)居民王淑紅表示，違建拆除后不僅小區(qū)變得整潔有序，居民心里也敞亮了。

天衢小區(qū)是老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)有的居民私自搭建車(chē)棚，還有的車(chē)輛亂停亂放占用消防通道，造成嚴(yán)重的安全隱患。針對(duì)類(lèi)似情況，5月6日，德城區(qū)印發(fā)城市違法建設(shè)治理行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)違法建筑全面清除。新湖街道迅速行動(dòng)，聯(lián)合市城市管理局德城分局、剪子股派出所、社區(qū)，出動(dòng)共50余名干部職工，對(duì)天衢小區(qū)的46處臨建、違建集中拆除，真正還空間于民。

城區(qū)違建臨建嚴(yán)重影響市容市貌，群眾反響強(qiáng)烈。德城區(qū)創(chuàng)新思維，在城市更新攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，打好拆違殲滅戰(zhàn)。在街巷治理過(guò)程中，不斷探索完善以“健全一身骨骼，推進(jìn)街長(zhǎng)制；充實(shí)一身血肉，壓實(shí)社區(qū)和駐地單位責(zé)任；組建一支力量，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法；培樹(shù)一批典型，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用”為內(nèi)容的“四個(gè)一”機(jī)制，真正做到基層吹哨、執(zhí)法報(bào)到、常態(tài)長(zhǎng)效，從根源上解決了基層鎮(zhèn)街、社區(qū)缺少執(zhí)法權(quán)的矛盾。機(jī)制在壓實(shí)基層單位責(zé)任的同時(shí)，也讓各執(zhí)法職能在街巷、在基層、在一線充分發(fā)揮作用，聯(lián)合執(zhí)法讓基層干部工作有章可循，敢于動(dòng)真碰硬；讓執(zhí)法部門(mén)工作具體化，更能夠有的放矢。

新湖街道黨委委員蔣玉朋坦言，之前治理亂搭亂建是最頭疼的事，對(duì)于配合的居民可通過(guò)做通思想工作自行拆除。但是對(duì)于拒不配合的居民卻因?yàn)槿鄙賵?zhí)法手段，出現(xiàn)了很多拆不動(dòng)的違建?，F(xiàn)在借助“四個(gè)一”機(jī)制，明確了責(zé)任人、執(zhí)法力量，規(guī)范了法定程序，依法依規(guī)進(jìn)行拆除。

為使違法建設(shè)治理這項(xiàng)民生工程做實(shí)，德城區(qū)進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)和任務(wù)，把未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和道路、管道等建設(shè)工程列為治理范圍，把擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，擅自在建筑物頂部、底層或退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)等8類(lèi)行為列為治理重點(diǎn)。建立以城管執(zhí)法大隊(duì)為主體，社區(qū)、村（居）、物管企業(yè)全面參與的違法建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善巡查制度，充實(shí)巡查力量，加大巡查頻率，對(duì)新增違建做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，對(duì)群眾舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦的新增違法建設(shè)，“零容忍”即查即拆，堅(jiān)決將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。

目前，德城區(qū)城市違法建設(shè)治理行動(dòng)已經(jīng)完成摸底調(diào)查工作，同步實(shí)施拆除違建、臨建429處。

抓長(zhǎng)效，因地制宜發(fā)力物管持久戰(zhàn)

小區(qū)干凈整潔、車(chē)輛擺放有序、墻壁上畫(huà)滿精美的墻繪……經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)整治，市農(nóng)業(yè)局宿舍面貌煥然一新。

市農(nóng)業(yè)局宿舍多年來(lái)因無(wú)人管理，一直存在臟亂差的問(wèn)題。去年10月，德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該小區(qū)完成改造，并協(xié)調(diào)德州萬(wàn)廈物業(yè)管理有限公司進(jìn)行管理?！白詮挠辛宋飿I(yè)公司，原來(lái)的老、舊、臟、亂現(xiàn)象全部改變，小區(qū)居住環(huán)境一天比一天好。”談及變化，小區(qū)居民劉春生說(shuō)。

城市拆遷改造是“面子”，小區(qū)物業(yè)管理是“里子”，物業(yè)管理的好壞，直接關(guān)系到群眾的幸福指數(shù)。在城市更新攻堅(jiān)戰(zhàn)中，德城區(qū)把強(qiáng)化物業(yè)管理作為重要一環(huán)，針對(duì)小區(qū)特點(diǎn)與現(xiàn)狀因地制宜發(fā)力“物管持久戰(zhàn)”，建立起物管長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德城區(qū)現(xiàn)有的773個(gè)城市居住小區(qū)中，實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)333個(gè)，440個(gè)小區(qū)由社區(qū)代管、產(chǎn)權(quán)單位代管甚至“三無(wú)”，大量的小區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、物管水平低。

“物業(yè)管理看似平常小事，實(shí)際上卻是關(guān)乎群眾生活品質(zhì)、影響黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的大事，我們以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機(jī)，規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平?！钡鲁菂^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)焦振東說(shuō)。

在強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理工作中，德城區(qū)聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，“按方抓藥”補(bǔ)短板。區(qū)建設(shè)局會(huì)同各街道強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)照創(chuàng)建全國(guó)文明城市和迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步集中力量對(duì)居住小區(qū)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理排查。根據(jù)排查結(jié)果，在全面調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編印了《小區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照明白紙》，并抽調(diào)物業(yè)企業(yè)專(zhuān)家，按街道辦事處轄區(qū)劃片組成5個(gè)聯(lián)合巡查督導(dǎo)組，對(duì)照《小區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照明白紙》明確的各項(xiàng)工作要求，對(duì)全區(qū)所有物管小區(qū)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，全面排查物管小區(qū)存在的問(wèn)題。對(duì)連續(xù)排名末位、拒絕整改或始終整改不到位的物管企業(yè)采取約談、下達(dá)整改通知書(shū)、進(jìn)行不良記錄等措施，直至提出解除物業(yè)服務(wù)合同的建議。通過(guò)這些舉措，加快建立和推進(jìn)全區(qū)物業(yè)行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的良性發(fā)展機(jī)制，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，營(yíng)造更加優(yōu)美有序的小區(qū)環(huán)境。

在全區(qū)物管小區(qū)巡查督導(dǎo)過(guò)程中，市中花園小區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等方面暴露出一些問(wèn)題，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局向小區(qū)物管企業(yè)下達(dá)了問(wèn)題整改督導(dǎo)單，責(zé)令企業(yè)限期整改。小區(qū)的物管企業(yè)迅速行動(dòng)，立即進(jìn)行了細(xì)致、全面的整改。

德城區(qū)在理順物業(yè)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，以“構(gòu)建和諧物業(yè)、共創(chuàng)美好居住區(qū)”為目標(biāo)，在全區(qū)城市社區(qū)內(nèi)，探索構(gòu)建和加快形成“以專(zhuān)業(yè)化物業(yè)企業(yè)為主體，國(guó)有物業(yè)企業(yè)、街道社區(qū)黨組織領(lǐng)辦公益性物業(yè)企業(yè)兜底”的全覆蓋物業(yè)服務(wù)體系，加快小區(qū)管理向社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)化。依托區(qū)屬國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以5個(gè)街道辦事處轄區(qū)劃片建立分公司，全面接管轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”、棄管等無(wú)物管小區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐接管無(wú)物業(yè)小區(qū)開(kāi)展服務(wù)，對(duì)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、兜底管理“三無(wú)”小區(qū)、管理服務(wù)到位的社會(huì)物業(yè)企業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，切實(shí)提高物業(yè)企業(yè)服務(wù)積極性和服務(wù)質(zhì)量。

自居住小區(qū)物業(yè)全覆蓋工作開(kāi)展以來(lái)，德城區(qū)現(xiàn)有社區(qū)成立物業(yè)企業(yè)8家，接管小區(qū)10個(gè)，優(yōu)質(zhì)物業(yè)主動(dòng)接管小區(qū)25個(gè)，原管理單位成立物業(yè)公司進(jìn)行接管小區(qū)6個(gè)。目前已經(jīng)有260余個(gè)小區(qū)正在與德城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)投資公司積極對(duì)接，實(shí)行兜底管理，居住小區(qū)物業(yè)全覆蓋工作初見(jiàn)成效。