根據(jù)《方案》描述,試驗(yàn)區(qū)將形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局,面積近4萬平方公里。
多點(diǎn)突破
省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長胡薄:應(yīng)該說,“三核引領(lǐng)”是自始至終都比較明確的。濟(jì)青煙這三座城市位居我省17市經(jīng)濟(jì)總量前三強(qiáng),在全省版圖上形成了“大三角格局”,無論從創(chuàng)新資源豐富,還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,都有條件擔(dān)當(dāng)核心引領(lǐng)作用。
省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀(jì)煌:從試驗(yàn)區(qū)總體格局來看,其他14市的特定區(qū)域和“三核”是并列關(guān)系,都是試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)范圍。這樣的安排,主要是讓各市都能找到自己的定位和努力的方向,所以在《方案》報(bào)批過程中,我省特意選擇了14市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、活力最強(qiáng)、潛力最大的地方,納入到核心區(qū),有利于挖掘整體效益。這就要求14個(gè)設(shè)區(qū)市在特定區(qū)域圍繞《方案》確定的重點(diǎn)任務(wù),立足優(yōu)勢領(lǐng)域明確發(fā)展定位和方向,精準(zhǔn)發(fā)力先行先試,形成各具特色的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式,與三核形成聯(lián)動(dòng)之勢,匯聚全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)大合力。
山東財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長張志元:山東是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省,做好“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這篇文章,不僅關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康發(fā)展的大局,也對全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。山東省既要東部提升,也要中部崛起、西部跨越；既要陸地繁盛,也要海洋豐饒。合理優(yōu)化區(qū)域布局能夠助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
區(qū)域融合
省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一:在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和新一代信息技術(shù)加快普及的新形勢下,個(gè)體間的競爭正轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域的整體競爭,進(jìn)入抱團(tuán)發(fā)展的時(shí)代。長株潭、合蕪蚌等地區(qū)的快速發(fā)展,得益于通過建立市場主導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)盟推進(jìn)區(qū)域合作向縱深化、制度化發(fā)展,這對試驗(yàn)區(qū)各市打破“藩籬”,實(shí)現(xiàn)深度融合具有借鑒意義。
區(qū)域融合互動(dòng),也是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要原則。以化工產(chǎn)業(yè)為例,雖然山東具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但地?zé)捚髽I(yè)小而散,經(jīng)濟(jì)效益低,從產(chǎn)業(yè)鏈接上下游延伸來看,也是競爭有余,合作不足?，F(xiàn)在山東產(chǎn)業(yè)布局、聯(lián)動(dòng)、上下游配套與南方有很大差距。未來,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,集成力量把優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強(qiáng),形成錯(cuò)位發(fā)展格局,變同質(zhì)化競爭為產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成區(qū)域融合互動(dòng)新格局,強(qiáng)化全省的整體競爭力。例如,依托齊魯化工區(qū)、東明石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,在魯中、魯西南打造兩大千億級(jí)石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群,改變產(chǎn)業(yè)調(diào)整在化工方面的困擾。
山東社科院院長張述存:一般認(rèn)為,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是生產(chǎn)要素的改變,通過知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的核心支撐,實(shí)現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置和優(yōu)質(zhì)增量的擴(kuò)大供給。其更深層次的意義是,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)通過新生產(chǎn)要素在區(qū)域間的優(yōu)化重組,重塑區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能,進(jìn)而提升山東在全國整體競爭力。
從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè),再到區(qū)域競爭力的提升,是兩個(gè)不同的概念。區(qū)域意味著體制的變革、環(huán)境的優(yōu)化、要素的引進(jìn)。在后續(xù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,需做好規(guī)劃引領(lǐng),做好區(qū)域與產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),同時(shí)強(qiáng)化績效考評與督查,在具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)上,既牢牢把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本任務(wù)和主攻方向,又不能凡事“一刀切”,為考核而考核,總的原則應(yīng)是原則性與靈活性相結(jié)合,總體評價(jià)與分類評價(jià)相結(jié)合,短期評價(jià)與中長期評價(jià)相結(jié)合,政府評價(jià)、市場評價(jià)與社會(huì)第三方評價(jià)相結(jié)合。