北京市第7期區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班王志民

　　協(xié)同思維從“零”開(kāi)始

　　“零”是一個(gè)分水嶺。這個(gè)“零”，是廣義上的。狹義上，“零”開(kāi)始于1981年，從“首都圈”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀都市圈”，再到“京津冀一體化”，這一過(guò)程已走了30多年，但進(jìn)展遲緩。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，糾結(jié)30年的京津冀關(guān)系終于有了實(shí)質(zhì)性突破，廣義上的協(xié)同思維才從“零”真正開(kāi)始了。從“零”開(kāi)始，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　　一是從本位思考到換位思考的轉(zhuǎn)變，去利益化。要克服“畫地為牢”的思維方式，站在三地的利益和角度上，來(lái)審視和思考問(wèn)題。如河北長(zhǎng)期以來(lái)在要素資源稟賦等方面對(duì)京津做出了貢獻(xiàn)，犧牲了地方利益和發(fā)展空間，也造成了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的巨大落差。

　　二是從拉手并肩到擁抱相融的轉(zhuǎn)變，去表面化。目前，三地的一些合作項(xiàng)目、計(jì)劃還只是處于手牽手，未達(dá)到擁抱相融的實(shí)質(zhì)性合作階段，有的還是一些探討性的、表面化的，事實(shí)上的落實(shí)還存在著體制或機(jī)制上的障礙。因此，協(xié)同思維必須從淺水區(qū)的協(xié)同轉(zhuǎn)到深水區(qū)的協(xié)同上來(lái)。

　　三是局部協(xié)同到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，去概念化。協(xié)同絕不是簡(jiǎn)單的協(xié)同，而是基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互融、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

　　一體化的法定頂層設(shè)計(jì)

　　貫徹好四中全會(huì)精神，協(xié)同發(fā)展必須從法治思維和法治方式入手，要從中央到地方兩個(gè)層面進(jìn)行法律、法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，防止隨意化、功利化行為傾向，要形成多維度、多主體、多空間協(xié)同的戰(zhàn)略性的法定頂層設(shè)計(jì)。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，歐盟的做法是值得稱道和學(xué)習(xí)的，如在城市化發(fā)展上，出臺(tái)了“歐盟空間指導(dǎo)方案”，對(duì)城市建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、新能源建設(shè)等，都通過(guò)法律的形式要求歐盟各國(guó)嚴(yán)格遵循，各歐盟國(guó)依此方案制定本國(guó)的具體法律政策。

　　在三地協(xié)同發(fā)展這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題上，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，在法定頂層設(shè)計(jì)上邁出了可喜的一步，雖然《綱要》不具有嚴(yán)格意義上的法律的約束作用，但從政策角度出發(fā)，仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　三個(gè)主要目標(biāo)導(dǎo)向

　　在協(xié)同發(fā)展中，必須解決好發(fā)展中的主要矛盾，重點(diǎn)突出三個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向：

　　一是財(cái)政分配均衡。解決三地的矛盾性問(wèn)題，必須靠市場(chǎng)資金和政府的投入。財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)三地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，京津在解決冀的資金投入上，也應(yīng)有所貢獻(xiàn)。中長(zhǎng)期財(cái)政轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)，對(duì)于三地基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面建設(shè)均衡化發(fā)展至關(guān)重要。

　　二是要素流動(dòng)均衡。從勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素看，河北是最薄弱的，京津各有優(yōu)勢(shì)，要打破這種不均衡的狀態(tài)，必須從戰(zhàn)略的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如金融市場(chǎng)布局、科技政策扶植、人才培養(yǎng)及流動(dòng)政策、信息共享機(jī)制等等，引導(dǎo)、吸引生產(chǎn)要素在三地間合理、均衡流動(dòng)，減少虹吸效應(yīng)。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局均衡。在各自功能定位及服從生態(tài)、環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，科學(xué)規(guī)劃“三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈”，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并科學(xué)合理對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫銜接，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理空間布局，防止同構(gòu)化、破壞環(huán)境和功利化，形成區(qū)域定位合理、產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)、城市群產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。