盛夏時(shí)節(jié)，記者到武城縣李家戶鎮(zhèn)采訪，走在鄉(xiāng)間路上，聽到一組組提水泵站轟鳴作響，看到成片連方的玉米長勢(shì)旺盛，忙碌的村民臉龐寫滿笑意。不到5天時(shí)間，該鎮(zhèn)7.8萬畝莊稼都已灌溉一遍。
水務(wù)管理如何定位：
姓“私”還是姓“公”？
“武城縣40萬人中有30萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積75萬畝。由于黃河及支脈改道，河圈地、高坡地、洼坡地很多。 ”該縣水務(wù)局局長張君介紹說，“特別是縣城西南部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)高亢，農(nóng)忙時(shí)節(jié)澆地缺水，成了百姓多年的心病。 ”
為破解缺水難題，該縣積極爭取國家農(nóng)林水扶持資金，先后建成小農(nóng)水、末級(jí)渠系、千億斤糧食等6個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目；累計(jì)修建提水泵站63座、鋪設(shè)管道855公里、安裝出水口13520個(gè)，逐步完善了供水設(shè)施。
但基層水利服務(wù)由于點(diǎn)多、面廣、量大，加之村民保護(hù)意識(shí)差，違法分子盜竊、破壞等，管理嚴(yán)重滯后，全縣每年都要拿出近百萬元的維修資金。農(nóng)田水利“最后一公里”問題變得尤為突出。
為保證水利工程長期發(fā)揮效益，該縣也曾學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，將轄區(qū)內(nèi)部分飲用水、農(nóng)村灌溉水利設(shè)施使用權(quán)交給市場，實(shí)施對(duì)外承包。但私人承包商以利益為驅(qū)動(dòng)，難以保證對(duì)水利設(shè)施長期投入和維護(hù)，不但降低了用水效率造成浪費(fèi)，水價(jià)還不斷攀升，增加了百姓負(fù)擔(dān)。
修建水利設(shè)施本身是一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)該姓“公”，但因?yàn)樗饺顺邪蟾某闪诵铡八健?。?shí)踐證明，效果并不理想。因此，該縣去年收回了承包權(quán)。
管理措施怎么落實(shí)：
“行政”還是“市場”？
     該縣收回承包管理權(quán)后，農(nóng)村水利灌溉設(shè)施中60多個(gè)提水泵站、1萬多個(gè)出水口，需要近百人常年維修、管護(hù)。
“重建龐大臃腫的管理維護(hù)隊(duì)伍顯然不合適。 ”張君說，“如何在控制管理成本的前提下，讓水利設(shè)施公益最大化，成為水利管理的最大課題。 ”
“既讓百姓受益，又調(diào)動(dòng)水管員的積極性，就得政企分開，發(fā)揮行政和市場的雙重作用。 ”該縣縣長王勝強(qiáng)說，“行政就像有形監(jiān)管之手，市場就像無形運(yùn)行之手，只有手拉手才能健康往前走。 ”
因此，縣水務(wù)局主導(dǎo)成立了武城瑞源城鄉(xiāng)供水有限公司，下設(shè)3個(gè)農(nóng)村灌溉服務(wù)中心（分公司），實(shí)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧；而縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)公司運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。
為了杜絕該公司以利益為驅(qū)動(dòng)而損害群眾利益的行為，縣水務(wù)局對(duì)該公司及下屬各服務(wù)中心定職責(zé)、定水價(jià)、定考核，統(tǒng)一劃定每畝地的用電量，超出用電量則由服務(wù)中心承擔(dān)，而節(jié)約的用電量就成了企業(yè)利潤。
“制度建立后，我們內(nèi)部挖潛，通過控制提水泵的開口量、用電量、滲透時(shí)間等，每畝地的用電成本能控制在四五塊錢。 ”第一服務(wù)中心負(fù)責(zé)人鄭希順說，“而且每年維修維護(hù)費(fèi)用也下降了90%以上。 ”
“我們通過反復(fù)摸索，探索出了灌溉管理中的‘門道’，發(fā)現(xiàn)保持25至30個(gè)開水口同時(shí)打開時(shí)效率才最高，每小時(shí)能澆30畝地，否則就會(huì)出現(xiàn)搶水現(xiàn)象。 ”第二服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王磊說，“通過優(yōu)化管理，今年每畝地比往年多產(chǎn)100斤小麥，老百姓有了收益才真正認(rèn)可了我們的工作。 ”