2019年德州市人民政府“聚焦民生 貼心服務(wù)”在線訪談

主持人：聚焦民生，貼心服務(wù)。觀眾朋友們大家好，歡迎大家觀看2019年德州市人民政府在線訪談。今天做客我們?cè)L談室的是德州市自然資源局綜合科副科長(zhǎng)李愛敏，再次歡迎李科長(zhǎng)做客我們?cè)L談室……李科長(zhǎng)，我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，這項(xiàng)工作的主要任務(wù)包括哪些內(nèi)容您能為我們?cè)敿?xì)解答一下嗎？

答：主要包括六個(gè)方面：

（一）編制國(guó)土空間總體規(guī)劃

規(guī)劃內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：戰(zhàn)略目標(biāo)、空間格局、要素配置、國(guó)土整治、分解落實(shí)、政策措施。

戰(zhàn)略目標(biāo)要落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)、面臨問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年市、縣兩級(jí)國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。

空間格局要確定全域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，市級(jí)規(guī)劃還應(yīng)明確全域城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

要素配置要落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，提出山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo)，統(tǒng)籌安排全域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向；提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈等建設(shè)提出原則要求。

國(guó)土整治要明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序等；推進(jìn)城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。

分解落實(shí)要提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求；提出應(yīng)當(dāng)編制的專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)要求，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

政策措施要建立從全域到功能區(qū)，從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合德州縣（市、區(qū)）較多的特點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)完善規(guī)劃實(shí)施措施和保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)體征指標(biāo)體系，健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和考核機(jī)制。

（二）做好“三項(xiàng)”基礎(chǔ)工作

1. 做好“雙評(píng)價(jià)”基礎(chǔ)分析工作。從資源環(huán)境角度開展德州國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用的基礎(chǔ)分析工作，在客觀了解資源環(huán)境稟賦條件的基礎(chǔ)上，為確定區(qū)域的主體功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局提供支撐。

2. 做好“規(guī)劃實(shí)施評(píng)估”工作。對(duì)我市正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)土空間及其治理問題，為更好地開展國(guó)土空間規(guī)劃編制做好基礎(chǔ)工作，為今后的定期評(píng)估機(jī)制提供支撐。

3. 做好“三區(qū)三線”評(píng)估調(diào)整工作。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和重疊情況分別進(jìn)行評(píng)估。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能區(qū)域、不占或少占永久基本農(nóng)田，確保三條控制線權(quán)威、科學(xué)、法治、可執(zhí)行。

（三）開展相關(guān)專題研究

1. 人口城鎮(zhèn)化專題研究。研究城鎮(zhèn)化模式和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件，預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平，擬定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模，引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局，為德州的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)提供支撐。

2. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界專題研究。結(jié)合縣（市、區(qū)）主體功能定位和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

各縣（市、區(qū)）還可根據(jù)實(shí)際情況和需求選擇開展其他重大問題專題研究。

（四）建立“兩個(gè)”國(guó)土空間平臺(tái)。結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查工作成果數(shù)據(jù)，完成覆蓋全域的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)，支撐政府精細(xì)化治理。

（五）完善規(guī)劃成果形式。按照各級(jí)審批和審查要求形成相應(yīng)報(bào)批成果，包括規(guī)劃文本、說明書、圖件、數(shù)據(jù)庫及數(shù)字化規(guī)劃成果。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃可與市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以將一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個(gè)分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局，結(jié)合實(shí)際情況，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

主持人：好的，感謝李科長(zhǎng)就國(guó)土空間規(guī)劃編制工作為我們做出的詳細(xì)解讀，我們下期再見。