堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主,充分走群眾路線,是一次黨內(nèi)民主和人民民主生動而具體的實踐——民主實踐凝聚共同意志
中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來,黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主,特別是積極推進干部工作中的民主。對于這次考察,中央明確提出,要從我國國情出發(fā),進一步擴大黨內(nèi)民主,貫徹民主集中制原則,充分走群眾路線,切實落實黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。
民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……
十八屆“兩委”人選考察,充分借鑒黨的十七大時的經(jīng)驗和做法,把發(fā)揚黨內(nèi)民主、充分走群眾路線貫穿于各個環(huán)節(jié),充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情,以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。
既有會議投票推薦,又有個別談話推薦;既有民主測評、民意調(diào)查,又有德的專項測評;既有實績分析、實地考察,又有延伸考察;既有考察預告,又有考察對象公示……
“兩委”人選考察,綜合運用多種方法和手段,進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。
——按照代表性、知情度和相關性原則,合理確定參加民主推薦人員范圍,增強民主推薦科學性和真實性。
“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時,普遍召開省區(qū)市黨委全委會和全委擴大會,對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票,不同意票超過三分之一的不再列為考察對象。會議推薦之后,還進行了個別談話,請談話對象推薦“兩委”人選,并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上,對年輕干部人選和代表性人選,按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映,這一新做法有利于進一步發(fā)揚民主、比較擇優(yōu)。
在中央和國家機關以及其他有關單位考察時,緊密結(jié)合單位實際,注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的范圍,對一些人數(shù)較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。
據(jù)統(tǒng)計,考察組共在42800余人的范圍內(nèi)進行民主推薦,先后同27500余人進行個別談話。
——科學分析和運用民主推薦結(jié)果,確定考察對象,做到既尊重民意,又不簡單以票取人。
在省區(qū)市,由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結(jié)構要求,按分配名額1:1.5-2的比例,商省區(qū)市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單??疾旖M組長和省區(qū)市黨委主要負責同志根據(jù)實際情況,有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見,然后召開全委會或全委擴大會,對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和全委會或全委擴大會投票情況,提出考察對象名單。
在中央、國家機關和有關方面,由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單,進一步征求考察單位黨組(黨委)成員意見或召開黨組(黨委)會聽取意見。根據(jù)實際情況,有的召開黨組(黨委)擴大會,對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和黨組(黨委)擴大會投票情況,提出考察對象名單。
——區(qū)別不同考察對象,通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察,增強考察的準確性。
結(jié)合新的形勢和需要,考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗,把組織評價與群眾評價結(jié)合起來,把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結(jié)合起來,深入考察,防止考察失真失實。突出表現(xiàn)在充分運用促進科學發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”,到考察對象所在地方、部門和單位,采取民主測評、民意調(diào)查、實績分析等方法步驟進行考察,對在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中,跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。
對此,有同志感觸地說,“道德關、民意關、實績關……關關都是嚴格的考驗?!?/P>
群眾評價印證組織考察??疾旖M在31個省區(qū)市發(fā)放民意調(diào)查表2.9萬多張。民意調(diào)查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標,可比較、好操作,發(fā)揮了風向標、指示器的作用,調(diào)動了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾,乘火車前來參加民意調(diào)查。
同時,這次考察對民意調(diào)查范圍、人員結(jié)構及調(diào)查方式作了改進完善,取得較好效果。許多基層同志說,這樣廣泛聽取基層干部群眾意見,充分體現(xiàn)了中央對基層的信任和重視,表明了中央對進一步擴大黨內(nèi)民主、堅持走群眾路線的決心和信心。
在“兩委”人選遴選對象中,絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列,民主測評稱職以上得票率多數(shù)超過90%,民意調(diào)查滿意率多數(shù)在80%以上。
綜合考察情況后,按照一定差額比例,最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月,中央政治局常委會統(tǒng)籌考慮,綜合研究,從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。
2012年10月22日,中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單,并決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……