□本報(bào)記者楊德林鄧靜本報(bào)通訊員祁玉方孫立吳華
近日，記者在平原縣王廟鎮(zhèn)蘇集肉雞養(yǎng)殖基地看到，18個(gè)肉雞養(yǎng)殖大棚整齊排列、封閉式管理，自動(dòng)化水平很高。“這個(gè)養(yǎng)殖基地是我們探索的一種扶貧模式，縣里把18個(gè)村的540萬元專項(xiàng)扶貧資金集中起來，和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大蔡和盛公司合作，再由公司自籌720萬元，建設(shè)了這個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。每個(gè)村每年固定分紅4萬元，公司負(fù)責(zé)把分紅資金發(fā)放到貧困戶手中。”平原縣扶貧辦主任劉輝告訴記者。“沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)就難以取得突破，扶貧工作將難以持續(xù)。 ”副市長、市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任董紹輝多次強(qiáng)調(diào)。針對(duì)新階段扶貧工作面臨的新問題，我市大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目扶貧，走出了一條多元化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，把貧困村資源潛力轉(zhuǎn)變成發(fā)展動(dòng)力。
扶貧資金不撒芝麻鹽，集中力量辦大事
6月15日一大早，70歲的武城縣李家戶鎮(zhèn)梁莊村貧困戶梁鳳慶趕到該鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，察看西瓜、冬瓜長勢(shì)?！拔以趫@里種了3個(gè)棚的瓜果，預(yù)計(jì)年收入能達(dá)到1萬元，一年就能實(shí)現(xiàn)脫貧。 ”梁鳳慶說。
李家戶鎮(zhèn)有20個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶3378戶、貧困人口9011人。部分貧困戶存在思想保守、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、自身能力弱等問題，“扶貧——脫貧——返貧”的難題一直困擾著當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展。2015年，該鎮(zhèn)創(chuàng)造性地提出了“循環(huán)扶貧”模式?！拔覀冋?個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村兩年174萬元扶貧專項(xiàng)資金，又籌集53萬元，建成占地260畝的蔬菜種植扶貧產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園采用周期制使用管理模式，根據(jù)各村貧困戶數(shù)量，動(dòng)員3至6戶貧困戶自愿結(jié)合組成互助組，自行確定入園順序，每年一戶，循環(huán)推進(jìn)、梯次脫貧。”李家戶鎮(zhèn)黨委書記盧遠(yuǎn)飛介紹說。像梁鳳慶這樣即將“畢業(yè)”的貧困戶，就要回村用所得收益建小拱棚，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，組內(nèi)第二戶再進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園，形成良性循環(huán)脫貧模式，最終幫助8個(gè)村425戶貧困戶徹底脫貧。
“以往扶貧工作存在大而化之的做法，一些干部圖省事，將扶貧資金‘撒芝麻鹽’，這個(gè)村給一點(diǎn)，那個(gè)村給一點(diǎn)，甚至直接把錢分給貧困戶，結(jié)果錢花光了，貧困戶又重新返貧。 ”市扶貧辦負(fù)責(zé)人張志認(rèn)為，依靠原有單戶扶貧打“抗生素”、單項(xiàng)資金“撒芝麻鹽”的單打獨(dú)斗扶貧方式已經(jīng)行不通，唯有聯(lián)合發(fā)力，整合扶貧資金建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能帶動(dòng)貧困戶快速脫貧。
今年，我市共整合各類專項(xiàng)扶貧資金4億元，其中中央、省專項(xiàng)扶貧資金1.8億元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域；各縣市區(qū)也都劃撥了財(cái)政專項(xiàng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。
“在扶貧資金使用上，我們要體現(xiàn)‘集中力量辦大事’的思想，由政府主導(dǎo)，把各類扶貧資金整合起來，捆綁使用，發(fā)揮最大效益。 ”董紹輝說。
<b>上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不拍腦袋，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
</b> 5月21日，臨邑縣孟寺鎮(zhèn)召開扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審論證會(huì)，來自縣評(píng)審委員會(huì)專家組的專家，從項(xiàng)目是否符合農(nóng)民意愿、能否與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合、實(shí)施后預(yù)期效益如何等方面，對(duì)劉寨棗園扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄭家合同豬養(yǎng)殖、昝家手套加工3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論證并提出合理化建議。
扶貧項(xiàng)目選擇難是基層反映最多的問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)，我市因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前已實(shí)施各類扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1246個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我市初步劃分了東、南、西、中4個(gè)扶貧片區(qū)，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)探索了7種扶貧模式，即以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建立“循環(huán)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)致富；以創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，建立“合作扶貧模式”實(shí)現(xiàn)區(qū)域性脫貧；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)作用，推進(jìn)電商與精準(zhǔn)扶貧深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品與市場(chǎng)無縫對(duì)接；以政策為引領(lǐng)，建立光伏扶貧模式，有效解決勞動(dòng)力欠缺問題；以龍頭企業(yè)為牽引，建立“公司+基地+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶“進(jìn)會(huì)入社上鏈”致富；以貧困村為單位，整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。“扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，二者須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。此外，我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有出路。上扶貧項(xiàng)目必須考慮這些因素，決不能搞‘拍腦袋’決策。 ”董紹輝表示。
<b>利益分配不隨行就市，保證貧困戶有穩(wěn)定收入
</b>“入股合作社有分紅，在合作社打工每月還有工資，一年能收入2萬元左右。 ” 6月15日，在樂陵市寨頭堡鄉(xiāng)丁家社區(qū)富眾農(nóng)業(yè)合作社，馬道口村貧困戶馬世軍說
寨頭堡鄉(xiāng)共有12戶貧困戶，去年底，該鄉(xiāng)將20余萬元扶貧專項(xiàng)資金入股富眾農(nóng)業(yè)合作社，建起12個(gè)蔬菜大棚，由貧困戶占股10%。貧困戶全部在合作社打工，每月工資800元。入股分紅加上工資收入，每戶貧困戶年收益可達(dá)2萬元。
實(shí)現(xiàn)脫貧，必須增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入，讓他們成為流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企業(yè)有利金、進(jìn)園區(qū)務(wù)工有薪金的“三金”農(nóng)民。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各縣市區(qū)探索了股份合作制、扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制等創(chuàng)新做法，使“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。
對(duì)武城縣郝王莊鎮(zhèn)姜莊村貧困戶馮子明來說，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，不僅意味著收入來源的多元化，也讓他的收入不再隨行就市。馮子明是中椒英潮辣業(yè)發(fā)展有限公司的辣椒基地種植戶，公司與他簽訂了種植合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)。馮子明種了3畝辣椒，每畝年收入可穩(wěn)定在5000元左右。
全市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧電視電話會(huì)議上，董紹輝對(duì)保障貧困戶收益提出了更高要求。他說：“要找準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，讓貧困戶在全產(chǎn)業(yè)鏈中分享不同環(huán)節(jié)的收益。同時(shí)，要推進(jìn)雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的法制化、制度化、規(guī)范化、文本化建設(shè)，讓貧困戶受益有法制保障、有制度約束、有規(guī)范管理、有證據(jù)可查。 ”