▲我市深化政務(wù)服務(wù)改革，企業(yè)辦事更便捷。記者郭慶萍攝
在11月1日召開(kāi)的全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，6位企業(yè)家受邀就坐主席臺(tái)并受聘為“德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)”、“營(yíng)商事”在企業(yè)家面前交辦至部門(mén)。同日，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》重磅發(fā)布。這些無(wú)不彰顯了市委市政府動(dòng)真格、出實(shí)招，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心。
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。我市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，直面市場(chǎng)主體切身需求，打造更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境，更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，更加公正透明的法治環(huán)境。去年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市排名比2019年前進(jìn)3個(gè)位次，政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等9個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)良好，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)躋身全省前四。
法治護(hù)航，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鑄就堅(jiān)實(shí)后盾
《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的發(fā)布，在我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義。
近年來(lái)，我市圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”改革為主要抓手，推出諸多富有成效的改革舉措，營(yíng)商環(huán)境明顯改善?！兜轮菔袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，填補(bǔ)了相關(guān)立法空白，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。
《條例》共6章49條，從總則到具體篇章，始終貫徹市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，堅(jiān)決落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等要求，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，打造“親商、重商、安商、尊商”良好營(yíng)商環(huán)境。法規(guī)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家最新要求和國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于一些目前尚屬于探索的領(lǐng)域，法規(guī)僅作了一些原則性規(guī)定，為進(jìn)一步深化改革預(yù)留了空間。重點(diǎn)明確和規(guī)范各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及單位在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的具體職責(zé)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考核體系，確立投訴舉報(bào)制度，用“硬約束”換來(lái)企業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”。
在規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)公平性與透明性的同時(shí)，《條例》再一次向企業(yè)家釋放出清晰信號(hào)：我市全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。今年5月，《德州市2021年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》審議通過(guò)，涉及72個(gè)領(lǐng)域、114個(gè)抽查事項(xiàng)，31個(gè)部門(mén)，合理確定抽查比例、頻次和方式，實(shí)現(xiàn)了成員單位抽查計(jì)劃全制定，抽查事項(xiàng)全覆蓋。
“雙隨機(jī)”即隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象,隨機(jī)選派檢查人員。這一監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一次抽查，全面體檢、綜合會(huì)診”，有效遏制了重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等弊端，降低了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾頻次，提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、全面清理涉企收費(fèi)……在市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務(wù)分解表中，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境被單獨(dú)列出，并明確相關(guān)部門(mén)的具體任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中，法治成為“硬核”擔(dān)當(dāng)。
改革在最難處動(dòng)刀，服務(wù)向更高標(biāo)看齊
去年10月，上海浦東國(guó)家課題組到德州市行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)調(diào)研“一業(yè)一證”改革工作。通過(guò)事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，形成“一證準(zhǔn)營(yíng)，全市通用”模式，這一做法被納入國(guó)家改革試點(diǎn)方案。
緊盯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“前沿陣地”，我市在打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。
日前，德州聯(lián)化科技在網(wǎng)上填寫(xiě)一份承諾書(shū)后，半天即拿到倉(cāng)庫(kù)施工許可證。以往企業(yè)從準(zhǔn)備材料到拿到施工許可證，最快也要近半個(gè)月時(shí)間。聯(lián)化科技拿證之所以不費(fèi)吹灰之力，得益于我市搭建起全國(guó)首個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向管理平臺(tái)，推出“信易批+失信制約”誠(chéng)信服務(wù)。目前，1200多個(gè)事項(xiàng)、54種常用證明證照列入守信主體“信易批”事項(xiàng)清單。對(duì)守信申請(qǐng)人，實(shí)行“綠色通道”“容缺受理”“告知承諾”等便利服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)承諾即開(kāi)工、即經(jīng)營(yíng)、即換證、即免現(xiàn)場(chǎng)、即備案。同時(shí)對(duì)列入失信制約人采取制約措施。
聚力最難處改革，聚焦更高標(biāo)服務(wù)。我市行政審批服務(wù)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。
環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限“三壓減”。連續(xù)兩年完成環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限“三個(gè)減半”目標(biāo)，累計(jì)取消308個(gè)環(huán)節(jié)、652份材料，減少4867個(gè)工作日。醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)、教師資格認(rèn)定等事項(xiàng)在全省率先從20個(gè)工作日減為“網(wǎng)上審批、即時(shí)辦結(jié)”。
企業(yè)開(kāi)辦“零成本”。全市一般性企業(yè)1小時(shí)內(nèi)完成登記，免費(fèi)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、五枚光敏印章、發(fā)票、稅控設(shè)備及惠企政策包，創(chuàng)業(yè)時(shí)間和成本做到省內(nèi)最低。“一業(yè)一證”改革方面，先后推出市級(jí)34項(xiàng)、縣級(jí)59項(xiàng)、個(gè)人事項(xiàng)62項(xiàng)主題式審批服務(wù)，在旅館、健身館、網(wǎng)吧等56個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”，材料精簡(jiǎn)81%，環(huán)節(jié)壓減71%，時(shí)限壓縮85%，極大方便了群眾辦事。
異地辦事享“同城待遇”。德州市轄區(qū)13個(gè)政務(wù)大廳共設(shè)置“通辦專窗”95個(gè)。通辦事項(xiàng)暗訪常態(tài)化、事項(xiàng)辦理場(chǎng)景模擬化，通辦服務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。目前，本地跨省通辦58項(xiàng)，全省通辦291項(xiàng)，全市通辦445項(xiàng)，并由“通辦專窗”實(shí)施兜底服務(wù)。
全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列新聞發(fā)布會(huì)明確，將持續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革”工程，比學(xué)趕超全國(guó)最先進(jìn)做法，“凡是上級(jí)有要求的，要全部落實(shí)到位，凡是外地能辦的，德州都能辦，凡是外地能辦好的，德州一定能辦得更快更好”。
成就企業(yè)家，厚待投資者
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的“主角”。營(yíng)商環(huán)境如何，企業(yè)和企業(yè)家有優(yōu)先發(fā)言權(quán)。
在全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，6位優(yōu)秀企業(yè)家受聘“德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)”，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的研究制定，參加經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)會(huì)議。6個(gè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取48項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)交辦單，另外還有15個(gè)部門(mén)、86項(xiàng)任務(wù)會(huì)后交辦。交辦單還明確了配合部門(mén)，做到交辦指標(biāo)和任務(wù)、牽頭部門(mén)、配合單位逐一對(duì)應(yīng)、一貫到底，并明確目標(biāo)要求——年度評(píng)價(jià)位次不低于全省平均水平、或較去年有明顯提升。
會(huì)上，山東福洋生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)張雷達(dá)說(shuō)，作為顧問(wèn)，接下來(lái)將代表企業(yè)家積極為德州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)的科技創(chuàng)新積極建言獻(xiàn)策，帶動(dòng)德州市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，助力全市企業(yè)健康發(fā)展。
將企業(yè)家奉為“座上賓”，與其坦蕩相對(duì)、真誠(chéng)交流，這是多年來(lái)市委、市政府持續(xù)打造升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境，成就企業(yè)家、厚待投資者的舉措之一。
今年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《德州市關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家二十條措施》通知，在尊重企業(yè)家、激勵(lì)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家、賦能企業(yè)家方面，既給政治榮譽(yù)又給“真金白銀”，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。出臺(tái)《支持新型工業(yè)化強(qiáng)市20條意見(jiàn)》等文件，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，探索首席政府服務(wù)官（簡(jiǎn)稱CGO）企業(yè)服務(wù)新模式，開(kāi)展中期流動(dòng)資金貸款試點(diǎn)，推出“主辦行+中期流動(dòng)資金貸款”。今年以來(lái)，已對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和41個(gè)技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)8500余萬(wàn)元，線上線下與企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)接溝通400余次、推送個(gè)性化政策信息200余次，全市中期流動(dòng)資金貸款余額221.76億元，較年初增加58.87億元。
親清共融，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境。市委書(shū)記田衛(wèi)東要求：“全市黨員干部要樹(shù)立這樣一種理念，為企業(yè)服務(wù)是本職本分。要自覺(jué)踐行親清政商關(guān)系，只要是企業(yè)發(fā)展需要，只要是不搞利益輸送，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要光明正大與企業(yè)家交往、為企業(yè)發(fā)展‘站臺(tái)’，既清清爽爽用權(quán)、又傾情傾力服務(wù)，共同打造‘親而有矩、清而有為’的政商生態(tài)。”
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員孫瑋徐曄