□陳寶華

閱讀提示

●要以服務(wù)者的身份對接京津。從服務(wù)京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強(qiáng)調(diào)和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提

●堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進(jìn)企業(yè)、塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等長遠(yuǎn)利益

●充分發(fā)揮天衢新區(qū)這個省級平臺的作用，把天衢新區(qū)作為京津冀產(chǎn)業(yè)、項目、資源承載地

●在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優(yōu)勢，凡能夠提供關(guān)鍵信息、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要重獎，領(lǐng)導(dǎo)干部要重用

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施8年來，已經(jīng)步入深水區(qū)。正如習(xí)近平總書記于2019年1月在京津冀三地調(diào)研時強(qiáng)調(diào)的：當(dāng)前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。市委、市政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，綜合分析研判德州實際，提出全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，并制定了《關(guān)于深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》。今年市黨代會和市“兩會”，都著重強(qiáng)調(diào)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，這標(biāo)志著德州重整行裝再出發(fā)，進(jìn)入全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段。

轉(zhuǎn)變思想，以服務(wù)視角謀劃全面融入

開創(chuàng)全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展的新局面，相關(guān)部門及工作人員必須轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)新視角謀篇布局、深化融入。

一是以服務(wù)者的身份對接京津。從服務(wù)京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強(qiáng)調(diào)和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提。過去疏解的非首都功能和外遷產(chǎn)業(yè)企業(yè)以低端為主，今后將主要向外轉(zhuǎn)移教育、醫(yī)療、高端制造和服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)。我市應(yīng)緊盯京津需要、工作動態(tài)、政策變化，制定對接服務(wù)清單，推進(jìn)靶向、點位、精準(zhǔn)服務(wù)和招商。

二是堅持利益共享原則。由于前期京津冀協(xié)同發(fā)展中，行政主導(dǎo)資源調(diào)配的特征比較明顯，這在一定程度上扭曲了市場價格，因而京津向外轉(zhuǎn)移非首都功能的積極性在下降，兩地都在尋求既能轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)業(yè)又能保障財稅收入的兩全之策。我市應(yīng)深刻把握京津這一內(nèi)在利益需求，堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進(jìn)企業(yè)、塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等長遠(yuǎn)利益，“失之東隅”方能“收之桑榆”。

三是舉全市之力深化融入京津冀。當(dāng)前我市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展如同二次創(chuàng)業(yè)，市直部門和各縣市區(qū)應(yīng)全力以赴深化融入，主動與京津相關(guān)部門或區(qū)縣政府對接，通過干部掛職、共建園區(qū)等方式建立友好關(guān)系和常態(tài)化長效合作機(jī)制。充分發(fā)揮天衢新區(qū)這個省級平臺的作用，把天衢新區(qū)作為京津冀產(chǎn)業(yè)、項目、資源承載地，力求成為京津的“飛地”，不求為我所有，但求為我所用。另外，還應(yīng)充分利用市場機(jī)制和手段，調(diào)動企業(yè)、商會、協(xié)會等民間組織和個人的積極性，舉全市之力全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

提高站位，重估德州區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用

跳出德州看德州，充分利用協(xié)同政策和挖掘自身戰(zhàn)略價值，從而克服畏難情緒，增強(qiáng)融入信心。

一是站在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》角度看德州?！毒V要》明確提出支持德州建設(shè)“一區(qū)四基地”，但在落實《綱要》過程中，除了保障京津生態(tài)需要外，京津冀三方在政策上未將德州納入。我市應(yīng)以《綱要》為依據(jù)和抓手，積極與省政府、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門溝通協(xié)調(diào)，從落實《綱要》角度，把德州納入京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，享受相關(guān)政策，切實支持德州“一區(qū)四基地”建設(shè)。

二是站在跨區(qū)域合作角度看德州。德州是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的唯一交匯區(qū)，戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢突出。我市應(yīng)站在京津冀魯區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)、先行區(qū)的角度，主動開展超前研究，提前規(guī)劃布局，扛好跨區(qū)域合作大旗，探索實施京津冀魯跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接、體制機(jī)制協(xié)同。

三是站在冀魯邊界角度看德州。德州市中心城區(qū)位于冀魯邊界，相鄰的吳橋、景縣、故城等河北縣遠(yuǎn)離石家莊、滄州等行政中心，偏居邊界一隅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。我市可發(fā)揮中心城區(qū)地處省界的特殊優(yōu)勢，主動打破行政區(qū)劃界限，主導(dǎo)建設(shè)德衡滄協(xié)作區(qū)，依托德州中心城區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)冀魯邊界縣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等布局，輻射帶動吳橋、景縣、故城等冀魯邊界縣的發(fā)展，打造省界跨區(qū)域合作的典型，獨辟蹊徑融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

主動作為，全面深化融入體制機(jī)制創(chuàng)新

全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，必須擯棄“等靠要”的心態(tài)和路徑依賴，主動作為，全力以赴。

一是深化融入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)使命，擴(kuò)大其溝通協(xié)調(diào)、資源配置權(quán)限。完善考核獎懲機(jī)制。面向京津冀地區(qū)公開考選有京津冀協(xié)同發(fā)展工作經(jīng)驗和能力的人員充實到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等一線部門。

二是深化對接融入政策創(chuàng)新。在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優(yōu)勢，凡能夠提供關(guān)鍵信息、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要重獎，領(lǐng)導(dǎo)干部要重用。德州未能參與京津冀三地的醫(yī)藥企業(yè)證照、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、人才職稱學(xué)歷等跨區(qū)域互認(rèn)，但德州可創(chuàng)新性地為京津的企業(yè)、人才、醫(yī)療資源開“綠燈”，即主動承認(rèn)京津冀的證照，吸引京津冀資源便捷流入德州。

聚焦“雙創(chuàng)”，承接京津教育和人才資源外溢

北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室、1/2的兩院院士，還擁有大量的科創(chuàng)平臺、團(tuán)隊、人才。我市要用好京津這個“雙創(chuàng)”資源寶庫。

一是人才政策升級版要聚焦“雙創(chuàng)”。人才固然重要，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才資源最重要，要重點服務(wù)和引進(jìn)帶成果、帶技術(shù)、帶資金的高端人才、團(tuán)隊，同時在扶持政策、服務(wù)方式上學(xué)習(xí)江浙經(jīng)驗，敢于對人才進(jìn)行“風(fēng)險投資”，給予“最惠市民待遇”，全力打造京津人才的“雙創(chuàng)”基地和樂土。

二是承接京津教育資源外溢?！毒V要》明確提出推動在京部分高校本科教育、職業(yè)教育有序遷出，目前已經(jīng)進(jìn)入實施階段。我市可憑借自身良好的教育基礎(chǔ)和區(qū)位條件，與京津高校對接，采用“高校總部（京津）+校區(qū)（德州）”的共建共享模式，承接京津教育資源外遷，這樣既能保留京津院校身份，又疏解了非首都功能。爭取“十四五”期間吸引2至3家京津院校在德州建設(shè)分校、分院，打造京津高校在德大學(xué)城。

三是打造科創(chuàng)人才承接平臺。依托體育器材、食品等德州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引京津科研院所的科創(chuàng)人才在德州設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)中試基地；強(qiáng)化我市企業(yè)與這些研發(fā)科創(chuàng)人才的合作，鼓勵我市企業(yè)與京津科研院所和企業(yè)共建實驗室或開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，從而全面提升我市企業(yè)的科創(chuàng)水平。

優(yōu)化環(huán)境，打造服務(wù)京津研發(fā)的制造業(yè)基地

后發(fā)地區(qū)若沒有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)都將是空談。京津作為先發(fā)地區(qū)，優(yōu)勢在科創(chuàng)研發(fā)，后續(xù)成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)制造需要承接地，因此我市要著力打造服務(wù)京津研發(fā)的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域形象，構(gòu)建“研發(fā)在京津、智造在德州”的區(qū)域合作關(guān)系。

一是優(yōu)化營商環(huán)境。樹立人人都是營商環(huán)境的理念，用好國家級社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的金字招牌，打造守信用、重然諾、效率高的政府和干部形象。在全市“四招四引”中推行“三辦”，即依托德州駐京聯(lián)絡(luò)處開展“在京辦”、打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺“網(wǎng)上辦”、落戶德州實行“全程代辦”。

二是聚焦承接專精特新制造業(yè)。在先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)上走在前，就要打造“京津冀專精特新制造業(yè)基地”的地域品牌形象，既與京津冀其他地市錯位競爭，又與接納專精特新企業(yè)上市的北交所遙相呼應(yīng)，要專注引進(jìn)承接京津冀轉(zhuǎn)移的專精特新企業(yè)，尤其是掌握核心技術(shù)、高成長性的小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，通過完善基礎(chǔ)配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，助其“拎包入住”或者在德州設(shè)立分公司。

三是打造高端制造業(yè)集聚承接平臺。依托天衢新區(qū)和12個開發(fā)區(qū)，與京津區(qū)縣、鎮(zhèn)街合作共建共管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，把共建園區(qū)作為京津地方政府的“飛地”，實現(xiàn)互利共贏。此外，市縣兩級依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，各設(shè)立若干特色產(chǎn)業(yè)“園中園”“區(qū)中園”，著眼打造特色產(chǎn)業(yè)集群和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條，搜集京津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息，按圖索驥，前往京津招商引資，如建設(shè)京津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等。

四是由制造業(yè)逐步向科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新升級。從承接京津加工制造業(yè)這個基礎(chǔ)做起，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，從而奠定良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必然引致京津等地科技成果在德州轉(zhuǎn)化和引發(fā)初級創(chuàng)新，進(jìn)而逆襲推進(jìn)到科創(chuàng)研發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)德州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而借勢京津打造一條“加工制造——產(chǎn)業(yè)集聚——成果轉(zhuǎn)化——初級創(chuàng)新——科創(chuàng)研發(fā)”轉(zhuǎn)型升級之路。

（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授，德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心副主任）